与时俱进 守正创新

毛传清

党内民主是党的生命，选举权是实现党内民主的核心。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。规范基层党组织选举，对于发扬党内民主、尊重和保障党员民主权利，增强基层党组织政治功能和组织力，具有重要意义。

我们党自成立以来，把建立健全党内选举制度作为实现党内民主的重要手段。改革开放后，1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》不仅要求恢复党内民主选举制度，而且首次提出差额选举的原则。1987年党的十三大明确提出改革和完善党内选举制度，规定党内选举的提名程序和差额选举办法。1990年6月中共中央印发了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（以下简称《暂行条例》），在总结以往党内选举经验的基础上，对基层党组织选举作了更为细致的制度化规定，使基層党组织的选举工作向严密性、规范性方面迈出了重大的一步，形成了党内选举运行的基本框架。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织选举工作，对坚持和加强党的全面领导、贯彻执行民主集中制、规范完善党内选举制度作出一系列重大部署。十八大报告提出，完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。这些伟大实践有力推动了基层党组织建设。

当前，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和完善党的领导制度体系，健全维护党的集中统一的组织制度。党内选举制度在党的组织制度体系中具有重要地位。1990年的《暂行条例》已经运行30年，随着形势发展变化，基层党组织选举工作也面临许多新情况新挑战，党的十八大以来习近平同志对贯彻执行民主集中制、规范完善党内选举制度提出的一系列新思想新观点新要求，基层党组织在落实选举制度中也取得了许多新成就新经验，迫切需要制定新的《条例》。

中共中央印发的《中国共产党基层组织选举工作条例》（以下简称《条例》），继承了《暂行条例》的基本框架和体例，同时与时俱进，改革创新。笔者认为主要创新点体现在以下八个方面：第一，在制定目的方面，健全党的民主集中制、完善党内选举制度，特别强调深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，增强基层党组织政治功能，提升基层党组织组织力。第二，在适用范围方面，根据我国社会经济的发展实际和基层党组织设置的变化，进行了相应修改。第三，在代表条件方面，突出政治标准，严格代表条件，强调代表应当自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遵守党章党规党纪和法律法规，具有履行职责的能力。第四，在代表产生程序方面，严格规范程序，明确从党支部开始推荐提名，自下而上、上下结合，广泛听取多数党组织和党员的意见，由党组织集体研究确定代表人选。第五，在委员会的产生方面，强调以德为先，重点对不同领域、类型和层级党的基层组织的委员资格条件提出原则性要求，强调发挥上级党组织领导把关作用，同时规定基层党组织可结合实际情况进一步细化，这样既满足班子结构要求，也体现行业领域特点。第六，增加第五章“呈报审批”，对召开党员大会或者党员代表大会请示、人事安排方案请示和选举结果报批等作出规定，明确规定时间内，将大会请示、人事方案请示呈报有审批权限的上级党组织审批，明确选出的委员报上级党组织备案，常务委员会委员和书记、副书记报上级党组织批准，体现各级党委要加强对基层党组织选举的组织领导，严格落实主体责任、精心组织、全程把关的要求。第七，在纪律监督方面，强调加强对党的基层组织选举工作的领导，坚持教育在先、警示在先、预防在先，对违反党章和条例规定的严肃问责，把执行情况纳入巡视巡察监督工作内容等。第八，在文字表述方面，进行了许多重要修改，如对“代表的选举”“委员会的选举”中“选举”均改为“产生”，对候选人的差额要求均改为“不少于”，使得表述更加严谨规范，要求更加明确。

从总体而言，《条例》具有以下特点：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，牢牢把握正确政治方向。二是坚持党要管党、全面从严治党，强化党组织领导把关作用，严肃纪律要求。三是坚持民主集中制，发扬党内民主，保障党员民主权利。四是法规明确，程序规范，贴近基层，针对性和操作性强。

（作者系武汉理工大学马克思主义学院党委书记、教授）