纪检体制改革遏制中管高校腐败

陈磊 刘紫薇

2020年6月2日，西安交通大学党委原常委、原副校长张汉荣受贿、国有公司人员滥用职权一案终审宣判，陕西省高级人民法院驳回张汉荣上诉，维持原判。

西安交通大学属于党委书记和校长列入中央管理的高校（即中管高校）。据中央纪委国家监委网站审查调查栏目通报信息统计，从党的十八大到今年5月底，包括张汉荣在内，总计有4名中管高校校级领导干部被执纪审查。

为推进中管高校纪检监察体制改革，2018年10月，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》。今年6月5日，中央纪委国家监委网站刊文称，中央纪委国家监委据此第一次对中管高校纪委、纪委书记开展考核，中管高校纪检体制改革稳步推进。

專家认为，中管高校纪检体制改革旨在改变中管高校纪委书记的任命方式，改为由中央纪委国家监委会同主管部门同意任命，权限上提可以提高高校纪委书记的地位，推动高校全面从严治党向纵深发展，推动高校治理体系和治理能力现代化。

中管高校四人被查高校反腐形势紧迫

张汉荣是江苏昆山人，上世纪80年代曾在西安交通大学学习，毕业后留校任教。

1997年6月，张汉荣“下海”经商。2007年10月，张汉荣回到西安交通大学，先后担任校办企业西安交大资产经营公司总裁、党委书记，西安交大科技园公司法定代表人、董事长等职务。

回到西安交通大学7年后，也就是2014年10月，张汉荣跻身西安交通大学党委常委、副校长，成为校级领导。

2019年2月，张汉荣涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

2019年9月，张汉荣被“双开”信息发布：经教育部党组同意，中共陕西省委批准，中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组、陕西省纪委监委对张汉荣严重违纪违法问题进行立案审查调查。

目前，包括西安交通大学在内，党委书记和校长列入中央管理的高校总计有31所。

党的十八大以来，截至今年5月底，总计有4名中管高校校级领导干部被执纪审查，除了张汉荣之外，还有四川大学党委原常委、原副校长安小予，中南大学原副校长胡铁辉，吉林大学党委原常委、原副校长王冠军。

在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，近年来，纪检监察机关查处的高校腐败问题既带有典型性（比如招生领域腐败、科研经费领域腐败），也带有普遍性（比如基建领域腐败、财务管理腐败），这说明此前的高校纪检监察体制改革没有达到预期的效果，与党的十八大以来全面从严治党的形势和要求不相适应。

“通过中管高校纪检监察体制改革，创新高校管理体制、推动高校全面从严治党向纵深推进成为必然。”庄德水说。

创新高校管理体制发挥独立监督作用

2017年10月，党的十九大召开，对健全党和国家监督体系作出战略部署，提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

经党中央同意，2018年10月，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》。

中央决定，在巩固党的十八大以来派驻监督取得的明显成效基础上，进一步深化中央纪委国家监委派驻机构改革，完善派驻监督体制机制，为推动全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。

其中提出，分类施策推进中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革。据此，中管高校纪委书记的提名、考察、任命，改为由中央纪委国家监委会同主管部门党组进行。

2019年以来，中管高校纪检监察体制改革消息陆续对外披露。

2019年1月7日，武汉大学新闻网发布消息称，经中央纪委国家监委同意，并与中共湖北省委商得一致，中共教育部党组决定：万清祥任武汉大学纪委书记。

万清祥是全国首位由中央纪委国家监委同意任命的高校纪委书记。

根据中央纪委国家监委网站透露，截至目前，已经有中山大学、兰州大学、西北农林科技大学等8所中管高校，迎来了由中央纪委国家监委同意任命的纪委书记。

“改革有利于提升纪委书记在高校领导班子中的政治地位，有利于中管高校纪检监察机构独立地、权威地开展工作，发挥纪律检查职责和作用。”庄德水说。

因地制宜分类施策推动改革落地见效

31所中管高校纪检体制改革，涉及教育部、工信部、中科院3个国务院部门以及驻教育部、工信部、中科院等3家纪检监察组和北京等18个省（市）纪委监委，中管高校纪委接受属地省（直辖市）纪委监委的领导，接受驻主管部门纪检监察组的指导。同时，中管高校纪委系学校的内设纪委，接受学校党委的领导。

针对这一领导体制和工作机制，中央纪委国家监委一方面开展“提级监督”，加强对中管高校党委落实全面从严治党主体责任的监督检查；另一方面加大力度统筹协调各相关工作主体，落实中管高校纪检体制改革各项要求，推动中管高校纪委不断加强自身建设，提高履职能力和工作水平。

改革一年多来，中管高校纪委积极协助党委做好全面从严治党工作的责任分工、监督检查、校内巡察等工作，协助一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

纪检监察体制改革以来，多数高校纪委敢于实事求是地提出选人用人方面的否定意见，一年多来，31所中管高校纪委共提出暂缓、否定20余人次，在干部选任酝酿阶段叫停近30人次。

“在我们建设‘双一流大学过程中，纪检监察体制改革是不能缺席的，纪检监察体制改革和党风廉政建设本身是高校‘双一流建设的内在要求，一流的大学，一定要是廉洁的大学。”庄德水称。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为，中管高校纪检监察体制改革具有一定示范作用，也取得了较为明显的成效，这些经验做法可以固化为制度，转化为高校管党治党的制度成果。

（摘自七一网七一客户端/《法治日报》）