监察体制改革两年间

姚茜 杨亚澜

2018年3月23日，中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌。如今，对于普通大众来说，成立两年多的国家监察委员会已经从陌生变成了熟悉。通报消息来源，大家早已习惯从“中央纪委监察部网站”到“中央纪委国家监委网站”，从“涉嫌严重违纪”到“涉嫌严重违纪违法”，从“接受组织审查”到“接受纪律审查和监察调查”，话语转换之间充分体现了国家监委组建后履职有力有效，也体现了党内监督和国家监察的有机统一。

向公权力监督“模糊地带”亮剑

国家监察体制改革前，党内监督已经实现全覆盖，但行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，非党员基层干部、公办单位中从事管理的人员等相当一部分行使公权力的公职人员，还处于监督的模糊地带。“法办够不着，党纪不适用”，就是改革前应对这些公职人员违纪违法问题的尴尬状况。

为什么要设立监委？把所有公权力关进制度笼子，向公权力监督“模糊地带”亮剑就是重要原因。

——實现六类对象监察全覆盖。2018年3月20日公布的《中华人民共和国监察法》第三章第十五条规定了六类监察对象，“国有企业管理人员”、“基层群众性自治组织中从事管理的人员”、“公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员”等六类对象被纳入监察范围。

——实现派驻机构全覆盖。2018年6月，中央纪委国家监委统一设立派驻机构，在中央一级党和国家机关设立派驻纪检监察组。从实现派驻机构全覆盖到强化执纪监督部门和派驻机构的协作配合，监督“探头”作用得到有效发挥，“监督就在身边，纪律就在眼前”成为广大党员干部的普遍感受。

——监督检查和审查调查部门实现“前后台”分设。2019年1月，中央纪委国家监委纪检监察室由原来的12个扩充至16个，包括11个监督检查室和5个审查调查室。分设后，监督检查部门负责日常监督，审查调查部门负责立案审查。近距离、常态化、全天候的监督得以强化，监督效能不断提升。

——积极探索将监察职能向乡镇、村居延伸。为解决“最后一公里”的公权力监督难题，各地纪检监察机关通过在乡镇设立监察办公室和监察专员、畅通群众举报渠道等措施，惩治“蝇贪”，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

非党员基层干部不能再“置身法外”，为所欲为；对教科文卫体单位真刀真枪，不留情面；“临时工”、“编外人员”不再是躲避监督的挡箭牌……这场被称为“事关全局的重大政治体制改革”，通过一系列有力举措，推动监督之网越织越密，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局正逐步形成。

“攥指成拳”提升反腐成效

各级监察委员会的设立，使原来分散于行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力量得以整合，切实解决了过去反腐败力量分散、职能交叉重叠的问题。

进一家门、成一家人、说一家话、干一家事。“纪委监委合署办公重中之重是职能、人员、工作的深度融合，是‘形的重塑、‘神的重铸。”中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在中央纪委国家监委机关干部大会上强调。按照人岗相适原则，转隶干部被充实到中央纪委机关各部门，与原有干部混合编成。

合署办公后的纪委监委，一套人马、双重职责，有力地解决改革前职务犯罪多头调查、重复劳动问题，使监察机关调查、检察机关起诉与审判机关审判三者“协作更高效，制衡更有力”，反腐败的铁拳攥得更紧、威力更大。

扬汤止沸，不如釜底抽薪。党的十八大以来，中国共产党更加注重从源头上遏制腐败蔓延势头。

发现、提醒、教育、纠正，防止党员干部小错酿成大错、小问题变成大问题。本着“惩前毖后、治病救人”的认识，各级纪检监察机关有效运用“四种形态”，转变以办大案要案论英雄的政绩观，强化日常监督，有力助推监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制正逐步形成。

攥指成拳，重拳出击。国家监察体制改革，党对反腐败工作的集中统一领导全面加强，反腐败工作法治化规范化水平不断提升，持续保持的反腐败高压态势坚定了营造海晏河清、朗朗乾坤政治生态的信心。

让监督的“尺子”更有威力

自我监督是世界性难题，是国家治理的“哥德巴赫猜想”。我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是权力得不到有效监督、领导干部容易受到腐蚀。

深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的强化党和国家自我监督的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革，最终目的是要解决我们党长期执政条件下的自我监督问题。

国家监察委员会的组建和运行，有利于坚持和加强党的全面领导，加强党对反腐败工作集中统一领导，形成反腐败工作合力，夺取反腐败斗争压倒性胜利；有利于对所有行使公权力的公职人员实行有效监督，促进国家公职人员依法履职、秉公用权；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，确保党和国家长治久安。

改革永远在路上。以深化纪检监察体制改革推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，党的肌体必然更加健康，党的领导定会更为坚强有力。

（摘自七一网七一客户端/人民网）