安徽黄山地区县级公共图书馆事业发展状况研究

朱开忠

[摘    要] 县级图书馆是公共图书馆的重要组成部分，是国家公共文化服务体系建设的基础。文章以第六次全国公共图书馆评估数据为依据，对安徽黄山地区7个县区级公共图书馆状况进行了考察和分析，对其未来发展进行了研究和探讨。

[关键词] 图书馆;公共图书馆;县级公共图书馆;事业发展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 086

[中图分类号] G251    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）15- 0206- 03

0      前    言

黄山市（地区），古称徽州，位于安徽最南部，与江西、浙江为邻。黄山有悠久的历史和灿烂的文化，山川秀丽，人文渊薮，是徽文化的重要发祥地。公共图书馆，是指向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施[1]。公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，是阅读推广的最重要阵地。目前黄山市辖区包括屯溪、黄山、徽州3个区和歙县、休宁县、祁门县、黟县4个县。3区4县都建立了自己的公共图书馆。考察和研究黄山地区县区级公共图书馆事业发展状况，对于传承和弘扬优秀的古徽州文化、建设书香黄山具有重要的现实意义，对其未来发展也有一定的指导作用。

文章的数据来源于第六次全国县级以上公共图书馆评估数据。为落实《文化部办公厅关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》（办公共函[2017]5号）和《安徽省文化厅关于开展第六次县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》（皖文公共[2017]21号）精神，2017年9月，受黄山市文化委邀请，笔者作为组长牵头组织实施黄山市县级公共图书馆评估工作。通过各馆自评、专家组网上初评、实地考察、复评、讨论交流与反馈等环节，得到了评估标准中涉及的服务效能、业务建设以及保障条件三大部分102个指标的第一手资料，全面掌握了黄山地区县级图书馆的情况。

1      发展现状

1.1   基本服务能力已经具备

馆舍、读者、馆员、图书（文献）、技术方法和管理是图书馆的6个要素，其中馆舍和藏书量是前提与基础。从表1可以看出，黄山7个县区级公共图书馆平均馆舍面积5 600平方米，平均藏书（包括电子资源）40万册件，有一定数量的阅览座席，具备基本的服务能力。单纯地从数据来看，总量并不大，但是黄山地区总人口数只有140万，是安徽人口最少的地级市。因此横向比较来看，人均读者到馆量、外借册次等比值较高。比如黟县总人口9.45万，持证读者人数为1 826人，持证读者占比为1.9%。年读者人均到馆次数为2.69次，年均文献外借量5.39万册次，年的文献流通率为0.68。

1.2   数字图书馆建设初见雏形

数字化、网络化已成为时代发展的重要特征。面向基层老百姓服务的黄山县级公共图书馆也与时俱进，在做好传统阵地服务的同时，积极创造条件，开展网络咨询服务、新媒体服务等。以计算机技术为代表的现代信息技术已广泛应用到全市各个区县图书馆工作中的采访、编目、流通借阅、参考咨询、业务统计、读者办证等各业务环节。文献资源深度加工和高端服务能力逐步提高。全市区县图书馆均建起了自己的门户网站、微信公众服务平台，读者足不出户就能享受图书馆服务。表2显示，无线网基本实现全覆盖，数字资源存储容量平均达到25TB。黟县图书馆微信服务平台可以浏览1万余种近3年来出版的精品图书和畅销图书，400多种主流报纸，1 500多种畅销期刊，以及2万多部3万多小时的有声读物。

3      免费开放和总分馆建设成绩显著

2011年，文化部、财政部发布《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号），要求“到2011年底，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费”。黄山各区县图书馆认真落实，积极配合，每周开放时间在56个小时以上，节假日不休息。所有书刊借阅窗口实行全开架借阅，全免费、无障碍服务。报告厅、自修室、展览厅等公共空间和设施以及办证、参考咨询、公益培训、讲座、展览、电子阅览室等基本服务项目也全部免费。做好基本服务项目的同时，各馆还主动提供一系列便民服务内容，为读者免费提供眼镜、雨伞、放大镜、针线、饮用水以及存包等服务。

总分馆制是指以一个藏书规模相对较大、业务基础相对较为雄厚、设备条件相对较好、工作人员素质相对较高、服务工作相对较深的图书馆为统领，管理若干个层次较低的图书馆的管理模式[2]。总分馆制是构建公共图书馆服务体系的重要形式，是延伸公共图书馆服务的一项重要内容，也是促进城乡文化共同发展的一个重要手段，在实现基本公共文化服务均等化、保障人民群众基本文化权益方面发挥着重要作用。黄山市各区县公共图书馆在文化行政主管部门的指导下，总分馆建设工作有声有色。按照总分馆制“统一管理、统一标识、统一采购、统一编目、统一制度、统一业务系统”的服务体系要求，发挥自身人才、文献、技术上的优势，强化其协调功能，在文献布局、数据库建设、联合目录编制、网络化建设、人才培训等方面发挥协调作用。分馆充分利用总馆的各项服务，在各自的服务区域开展特色服务，发挥它们与基层緊密联系的长处，让更多基层读者平等享有公共图书馆服务。

2      发展构想

县区级公共图书馆最贴近基层，其办馆效益和办馆水平直接决定了老百姓的文化获得感和体验感。党的十九大报告指出，发展文化事业是文化自信的必由之路。作为文化工作者，图书馆人要立足自己的行业特点和发展现状，在传播社会主义先进文化，推动公共文化服务体系化、标准化与均等化建设等方面敢于探索，勇于创新，不断开创图书馆工作新局面。

2.1   政府的重视程度依然对公共图书馆的发展起决定作用

公共图书馆是政府全额拨款事业单位。在我国中部落后地区，图书馆的支出基本上全部依靠财政投入，政府的支持力度决定了图书馆的办馆规模、办馆水平和办馆效益。政府支持包括相关法律法规和制度的落实，财政投入的持续增长，专业人员的配备，以及图书馆事业的整体性保障。2017年3月1日起施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》第四条规定：“县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。”第四十五条规定：“国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服务的事权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级预算，安排公共文化服务所需资金。”第五十一条规定：“地方各级人民政府应当按照公共文化设施的功能、任务和服务人口规模，合理设置公共文化服务岗位，配备相应专业人员。”2018年1月1日起施行的《公共图书馆法》第四条规定：“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。”[1]

法律是把双刃剑，在享受权利的同时，肯定也需要履行相应的义务。图书馆人要摒弃等、靠、要的惯性思维，积极有为，创新发展，守住服务读者的初心，用最好的资源、最方便的手段和最大的效益来回报读者、回报社会。

2.2   加快推进地区内公共图书馆联盟建设

图书馆网和馆际协作是图书馆由传统模式向现代化转变的一个重要标志。尤其是网络技术高度发达的今天，任何一个图书馆单凭自己的力量，不考虑协作以及整体规划，都难以满足现代读者的个性化需求。著名图书馆学专家杜威提出的“以最低的成本，最好的书，为最多的读者服务”就是主张成本效益最大化。通过联盟和合作，可以集中有限的人力、物力和财力资源，抱团取暖，实现优势互补、资源共享和多方共赢。联盟可以实现“以强带弱、以上带下、上下联动”的图书馆服务新格局。

目前黄山地区公共馆中，歙县图书馆、黄山区图书馆、祁门县图书馆之间已经实现了远程资源共享。下一步可以在总分馆制度基础上依托安徽省公共图书馆阅读推广联盟平台，结合本地文化特点和自身优势，结合本地读者实际需求，精心设计各自的服务项目和内容，积极构建服务网络，将服务推送到机关、企业、医院、部队、社区、乡村、学校、寺庙、老年公寓、看守所等，建立全民共享、方便快捷的信息资源服务体系。

2.3   将特色活动和品牌建设作为提升影响力的重要抓手

创建图书馆服务品牌，是公共图书馆自身发展的需要，是广大用户获取文献信息的需要，是为读者提供优质服务的需要，也是增强图书馆在公共文化服务领域竞争力的有力抓手。随着科技的发展，网络信息服务、新媒体服务的比重不断加大，图书馆要顺应读者阅读方式的改变，树立品牌意识，为读者提供个性化、订单式服务。总体来看，黄山地区图书馆服务品牌意识还不够强，有的馆甚至还没有自己的服务品牌。打造品牌可以从以下几个方面考虑：首先要做好阵地服务，增加馆藏资源和图书流通量，不断提高自动化、自助化服务水平，适当延长读者需求高的阅览室的开放时间，提高图书馆的人气。二是整合和提升现有品牌。目前休宁县图书馆“心连心，手牵手”暑期少儿夏令营活动社会反响较好，连续3年受到市民好评，已成为该馆服务社会的品牌。黄山区图书馆开展的“学雷锋志愿服务”，经过多年的运作，已然成为该馆服务品牌，2014年荣获区委宣传部和區文明委“学雷锋服务示范点”称号，也得到了市民的广泛认可。这些成熟的品牌是多年积累形成的，一定要维护好、利用好。三是借助外力，通过讲座、展览、读书会等形式开展读者喜闻乐见的活动。在此基础上逐步提炼和升华，形成本馆的特色和品牌。四是主动与媒体建立密切联系，宣传图书馆公益活动的特色和亮点，让图书馆高频率地出现在众多媒体上，打造图书馆藏书结构合理、服务质量优良的公益文化机构形象，为图书馆创立品牌打下基础。

2.4   充分挖掘黄山深厚的文化底蕴

黄山（徽州）是个神奇的地方，是全世界旅游爱好者们梦想的圣地，是广大学者们争相研究的宝库。这里“十户之家，不废诵读;千年之塚，不动一坯;千丁之族，未尝散处;千载谱系，丝毫不紊”[3]。这里是“东南邹鲁”，徽商“贾而好儒”的特质铸就了内涵丰富的徽州文化。徽州教育、徽州朴学、新安医学、新安画派等徽州文化的积淀，使徽学与藏学、敦煌学一起成为国内地域文化的三大显学之一。学者眼里，徽州（黄山地区）被誉为“明清文物之乡和明清史研究标本”[4]。从图书馆学和文献学来说，黄山地区完好保存的大量的徽州文书、徽州家谱及各种文化遗存是图书馆人关注的焦点，现当代学者们挖掘和研究的徽学成果也是图书馆人关注的重点。从实际走访和考察来看，黄山地区各县级图书馆收藏的古籍等珍贵文献还没有得到有效的保护，地方文献还没有得到很好的利用。黄山地区图书馆应该履行保存、收集、整理、开发黄山地方文献的重任，把灿烂的徽州文化传承下去。依托文化共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划和中华古籍保护计划四大重点文化工程，将黄山地区深厚的文化资源挖掘出来，通过纸质资源、数字资源、网络资源全面展示给读者和社会大众。

3      结    语

黄山是文化大市，历来文献丰富，民风淳朴，书香氛围浓厚。2017年底，文化部公布的评估结果显示，黄山参评的7个县区级公共图书馆全部上等级，其中一级馆2个，二级馆1个，三级馆4个，提前完成文化部《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》中“到2020年公共图书馆达到三级以上比例为80%”的要求。评估的目的是以评促建、以评促管、以评促用。通过评估定级，黄山地区县级图书馆得到了全面的体检，认清了现状，找到了差距，也瞄准了未来的发展方向。新时代的图书馆人必将奋发有为，在传承与弘扬黄山优秀传统文化，培育黄山人文化自信上有新担当、新作为。

主要参考文献

[1]全国人大常委会.中华人民共和国公共图书馆法[S].2017.

[2]安徽省图书馆.图书馆工作概论[M].合肥：安徽科学技术出版社，2016.

[3]周晓光.徽州学术文化理念的历史变迁[J].安徽师范大学学报，2005（4）.

[4]卞利.徽州文化遗存的文化内涵与学术价值[J].探索与争鸣，2004（8）.