公路工程概预算中存在的问题及应对措施分析

刘蓉

摘 要：公路建设项目是一项长期的系统工程，也是国家建设和发展必需的基础性工程。而公路工程在建设过程中涉及人力、物力和财力众多，也很难保证工程建设的成本控制和利润增加。实施全面预算管理，才能保证公路建设项目的有序运行，进而提升建设公司的社会竞争力。基于此进行公路工程的概预算管理是非常有必要的，通过对公路工程概预算中存在的问题进行分析研究，找出其中的问题症结所在，并针对问题定向开展工作优化，有助于公路工程管理的有效执行和长效发展。

关键词：公路工程;概预算管理;存在问题;应对措施;研究分析

1、公路工程概预算

公路工程概预算是公路工程建筑实施过程中，基于公路工程的建设施工特点打造的资金流向和资金合理使用的系统性工作，其基本组成是与公路工程建设息息相关的各项经济文件，并且要想实现工程概预算工作的有效开展，就要在工程建设过程中，加强概预算管理，并切实优化工程效益，公路工程概预算是对工程整体流程进行的工程费用计算，其涵盖工程施工所有阶段，并在日趋完善的测算标准带动下，更具有权威性。公路工程概预算工作的特点也比较突出，（1）单件性，一个工程项目概预算和一个最终的造价是对等的;（2）综合性，一个概预算工作要由很多个单位工程和单项工程组成;（3）多次性。一个项目工程需要进行多阶段的概预算;（4）稳定性，公路工程概预算有比较严明的工作体系，并且涉及到工程建设的方方面面;（5）严格性。公路工程的建设概预算有明确的管理办法，采用两阶段设计和三阶段设计建设项目都有不同的概预算要求。

2、公路工程概预算中存在的问题及原因分析

2.1 工程量统计不准确

公路工程是一个比较复杂的系统性工作，在概预算工作中，与之紧密相关的是计量工作，工程概预算需要以准确的工程数量进行支撑，并需要对工程本身进行严格的核对，如果工程数量统计不准确，产生的问题有二，（1）直接导致设计图纸错误，设计图纸质量较差，不能满足工程建设需要;（2）工程量清单编制不合理，影响后续工程工作的准确性。产生此问题的主要原因有，第一，公路工程建设需要工作人员的高素质作为辅助支撑，但是在实际的工作过程中，工程人员缺少工程实践经验，导致不能对工程数量进行有效监控;第二，公路工程计量的规章中仍然有很多可完善之处;第三，工程设计图纸本身就存在质量问题和统计错误，进而影响到后续的公路工程概预算工作，第四，特殊地域公路工程施工需要更高的辅助生产费用，如高原地区施工单位的辅助生产，施工增加中会增加辅助剂生产现场经费，如果没有计算在内对工程概预算本身也会产生较大的影响。

2.2 工程概预算缺少审核机制

公路工程开展过程中，原本的工程量统计工作就存在的误差，如果没有及时有效的审核机制，不能及时发现并解决工程计量问题，在一定程度上会导致工程概预算的整体准确度降低，此因素产生的最大问题就是，不能及时有效解决并规避工程无擦，导致工程概预算工作整体产生影响。此问题产生的原因也比较明确：第一，工程概预算人员自身没有深刻认识到概预算工作的重要性，工程监理人员也没有发现此审核工作的有效性，职业道德水平需要不断提升;第二，公路工程项目内部没有严格的责任机制，导致部分员工不能深刻认识到自身的工作使命和工作责任感，导致工程概预算工作中缺乏纪律的严明性。第三，特殊公路工程建设缺少全面考虑，如在一些夜间作业施工较多的公路工程中，部分概预算工作人员没有照明费、施工增加成本计算在内，也会产生工程概预算误差较大的问题。

2.3 工程实际情况和预计不符

公路工程是一项长期性的工程，其需要协调的部门众多，涉及的管理人员架构也相对复杂，因此在实际的工程概预算过程中，也非常容易出现工程实际情况和预计不符合的问题，导致工程概预算准确性降低，此问题产生的最严重后果，就是影响公路建设单位的直接经济利益，严重也可能造成工程的停工停产。产生此问题的原因主要有二，第一，现在很多公路工程都是占用农民的土地资源，但是在征收土地之后，部分人会变相索取更多的占用补偿费，“钉子户”的工程计量工作始终没法顺利开展;第二，工程概预算没有做好市场调查，工作人员全凭经验规定材料单价，但是没有根据市场价格调整随之改变，同时不同种类的工程材料自身也会存在一定的价格差别，如52.5级水泥和52.5R级快硬水泥单价不同，但是如果没有做好市场调研，就会产生一定的施工误差。

3、公路工程概预算问题应对及工作优化措施

3.1 提升概预算工作人员的专业素质，积极学习政策条例

实际的工作过程中需要以提升工作人员的专业素质为准则，加强人员的管理尽量规避概预算中存在的工作问题。一方面，应当积极开展公司内部的人员培训，概预算工作人员在上岗之前需要进行严格的技能培训，并熟悉概预算编制办法、概预算定额规范，加强对工程计数、定额套用等工作的有效规范，并以人员的专业素质提升工程概预算质量。另一方面，公司内部也要加强人员的培训，积极学习最新的概预算政策，并坚持与时俱进，加强对最新的条例政策的学习，避免因为概预算工作思维落后产生的工作误差。

3.2 建立概预算审核机制，规范员工的个人行为

公司内部应当不断完善概预算审核，规范员工的个人行为，重点对软基处理面积是否计算合理、地勘是否需要全部处理、材料价格等进行严格把关，尤其是对材料价格，审核的时候也要根据市场价格的变化适当调整，如果出现价格波动则适当进行概预算修订。在安全施工生产的基础上，做到概预算工作的合理有效、科学完善。建立完善的考核制度，概预算工作人员的工资绩效和其工作的有效性挂钩，并与其个人的晋升发展挂钩，以此激发员工的工作积极性，自觉规范自身行为。

3.3 做好现场勘测和调查，针对性制定工程方案

在进行概预算编制之前，工程人员应当做好现场勘查，并在熟悉施工现场具体情况的基础上合理制定概预算计划，尤其是一些涉及到城乡改造和城乡规划的公路建设项目，更要结合当地的补贴价格和征地价格有效概预算，必要的时候需要与当地政府协商，并做好人员的宣传，有效推进概预算工作的科学化发展。

4、结语

总而言之，公路工程的概预算管理工作是保證企业利益和设计有效性的关键，一个科学完善的概预算制度，对提升公路工程建设价值有着深刻的引导和指导作用，这就需要我们概预算编制人员提升自身素质，保持严谨的工作态度，这样才能不断解决问题并提高自身的工作水平。

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