新农村发展背景下经济建设的公共管理策略

谢菲 徐宁

摘 要：在新农村发展背景下，从与基层岗位的职能和资本分配状况相关的公共管理与经济建设配套政策等方面入手，对现阶段农村公共管理状况进行分析与研究，提出可行的公共管理策略，希望能够为农村的经济发展提供参考。

关键词：新农村;经济建设;公共管理

文章编号：1004-7026（2020）17-0024-02         中国图书分类号：D422.6        文献标志码：A

新农村建设是社会发展的重要组成部分，而公共管理在新农村建设中起着非常重要的作用。公共管理既是对农村公共设施的管理，又是对农村投资资本的管理与应用。

在经济建设过程中，公共管理既需要充足的人力资源，还需要投入和规划建设资本。如何充分利用有限的资源为人们创造更加优化的生活环境，提高农村居民的生活水平，逐渐成为新农村经济建设的重要研究内容[1]。

1  新农村发展背景下经济建设中公共管理存在问题

1.1  基层岗位职能分配不科学

新农村是社会发展的必然结果，在对农村进行建设的过程中，基层岗位干部起着十分重要的作用，而现阶段农村地区存在干部岗位职能分配不科学的问题[2]。例如部分地区干部岗位缺失，导致现有的岗位职能不足以支撑新农村的经济建设工作。

同时，在公共管理方面，需要对农村目前的公共设施基本状况进行统计，根据建设需求计算需要添加的公共设施，但是现有的干部体系难以支撑该部分建设工作的进行。

此外，部分基层干部对于公共事业发展的认识不足，不了解甚至根本不知道公共管理的目标，难以充分执行上级部门的管理任务，不能充分发挥岗位职能和实现新农村公共管理的目标[3]。因此，在未来的经济发展实践中，需要进一步针对经济建设与公共管理职能的实际需要，优化农村基层干部的职能分配，助力农村经济发展。

1.2  公共事业资本投入过高

现阶段农村公共管理中还存在与城市公共事业建设趋同的问题。这主要是由于农村建设方面没有可用经验，部分地区直接借鉴城市公共管理内容，进行农村经济建设中的公共管理工作[4]。这就使得农村在公共事业方面的资本投入过高。

除此之外，农村与城市的公共管理目标存在较大差异，这种资本投入方式影响了经济建设的投资效益，能在一定程度上限制农村居民整体生活水平的提升。

在农村公共管理资本投入中，一部分是带有扶贫性质的投资，需要利用现有资本帮助农民发展并提升整体生活水平。照搬城市的管理经验，将该部分资本投入到公共娱乐设施的建设中，对于农村的基础设施建设以及经济发展会产生不利影响。农民难以从该部分资本投入中获益，甚至会导致农民对于公共管理工作不理解，影响经济建设的步伐。因此需要合理规划农村建设资本的使用，使之在农村建设中能够发挥更多实质性作用。

1.3  公共管理政策基础不够完善

我国现阶段出臺了诸多关于新农村建设的政策措施，但主要集中在指导新农村建设。这是对农村建设提出的要求和目标，而关于如何具体进行建设与公共管理方面的政策或者法律规定相对较少[5]。过多的指导思想可能使得农村的经济建设存在盲目冒进的问题，导致在农村建设过程中存在过多的形象工程，不能真正让农民受益，进而造成投资建设资本的浪费，影响农村经济建设成果。在农村的经济建设过程中会涉及到土地占用问题，可能会涉及到个人利益，例如征用、占用农田等。其中如何进行赔偿或补偿成为争议性问题，目前还没有出台明确的政策对该问题进行解决[6-7]。

1.4  缺乏专业的公共管理人才

人才缺乏一直是农村发展与建设的关键问题之一。本地人才匮乏以及人才引进工作开展困难等，使得新农村经济建设中依旧存在专业人才缺乏的问题。要想发展公共事业，就需要具有专业管理知识的人才进行公共管理的规划，制定具体的实施方案。由于我国地域广博，不同区域的农村建设需要制定针对性的发展方案，因此需要不同领域的专业人才进行农村公共管理工作[8-9]。

由于农村的发展机遇较少，薪资待遇相对于城市较差，农村的工作岗位缺乏竞争力，很难吸引和留住人才。

2  新农村发展背景下经济建设的公共管理策略

2.1  优化农村基层岗位配置

针对农村基层岗位职能分配不科学的问题，需要进一步优化岗位配置，为新农村经济建设以及公共事业发展服务。

首先，加快政府部门结构改革，根据新农村建设的实际情况对现有的部门结构进行优化，例如按照资源规划、资本管理等方面的职能需求构建部门，从政府部门结构层面解决职能分配不科学的问题。

其次，通过选举方式推举具有公信力的工作人员任职相应的岗位，该类职员既要了解村屯的实际发展情况，又能获得村民的信任，能更好地开展工作。根据农村的实际情况进行职能规划以及岗位安排，有利于农村更好地发展[10-11]。

再次，将更多权力下放到基层，例如将区域资本的调用权力下放，在农民监督下充分利用经济建设资本，实现资本经济与社会效益最大化，为新农村建设助力。

2.2  完善农村公共事业投资体系

针对由于公共管理与城市管理过于趋同造成的农村经济建设中在公共事业方面资本投入过高的问题，需要在科学的管理理念指导下构建完善的农村公共事业资本投资体系，合理利用资本，促进农村发展。例如可以在投资体系中添加资本投资的评估环节，即在进行具体的资本投资行为之前，需要进行项目可行性分析与评估，确定资本投资的社会效益，确定是否需要进行资本投放[12]。

同时可以在该环节征求相关利益主体的意见，例如合理分配农村中用于娱乐、教育以及基础设施等方面的资本比例，在充分了解农民的需求以及意见后进行资本分配，根据集体的决策意见科学合理地确定是否对公共事业进行投资。在资本投资评估环节充分参考群众对于农村建设与公共管理的意见，有利于完善农村建设资本运用体系，能够提升经济建设资本的经济效益，将更多的农村建设资本应用到提升农村生活水平方面。

2.3  健全农村公共管理政策结构

针对新农村经济建设中公共管理方面政策体系不够完善的问题，需要根据实际需求完善政策体系。在后续的管理实践活动中，根据新农村的公共管理实践状况健全政策结构，从而为公共管理提供坚实的政策基础。

首先，对新农村建设中的公共管理环节进行明确，制定对应的操作规范，使基层干部明确新农村建设举措。使农村公共管理工作有法可依，既能够推进公共管理工作的顺利进行，又能够保障在管理过程中不发生恶意管理行为，实现对基层干部和农民利益的双重保护。

其次，解决公共管理过程中的公共物品供给问题，并制定资源占用的补偿措施，避免因资源占用问题引发矛盾，给新农村建设带来不利影响。

再次，构建农村公共管理的监督环节，监督政府部门工作人员的管理行为，规范农村经济建设的措施，为新农村的经济发展与社会进步助力。

2.4  培育农村公共管理人才

针对新农村经济建设中缺乏专业的公共管理人员的问题，需要培育能促进农村发展的公共管理人才。引进专业人才，能够快速弥补现阶段农村的专业人才缺口，在短时间内为新农村建设快速提供助力。利用专业人才带动现有的农村管理干部学习专业知识，快速提升农村基层人员的综合素质，推进新农村公共管理事业的发展。

3  结束语

新农村经济建设是中国社会发展的关键部分之一，而公共管理是解决经济建设中农村基础设施问题、经济发展矛盾问题的措施，也是将经济建设成果反映在人们日常生活中的重要方式之一。利用科学合理的公共管理策略改善农村环境，让更多人享受新农村发展带来的社会效益，鼓励更多人参与新农村建设，形成良性循环，构建和谐文明的新农村。

参考文獻：

[1]朱海琴.论新农村经济建设中的公共管理[J].合作经济与科技，2018（6）：180-181.

[2]陈德旭.社会治理视域下我国农村公共体育服务体系建设与运行研究[D].上海：上海体育学院，2017.

[3]贺志武.论新农村经济建设中的公共管理[J].科技经济市场，2015（6）：152-153.

[4]于礼.新农村经济建设的公共管理[J].现代营销（下旬刊），2020（5）：32-33.

[5]付文静.公共管理视角下拉萨农牧民合作经济组织发展研究[D].拉萨：西藏大学，2016.

[6]张玉漫.新农村建设背景下农村公共管理体系的优化[J].农业经济，2014（10）：127-128.

[7]李良智，吴佳伟.江西新农村建设中农村公共管理优化研究——基于7县35村的实地调查[J].求实，2012（6）：

86-89.

[8]张亚林，刘炳茹.公共管理视角下新农村建设存在的问题及优化研究[J].农业经济，2019（11）：33-34.

[9]刘浩洋.刍议新农村建设背景下的农村经济发展对策[J].消费导刊，2012（10）：36.

[10]巩玉涛，贾海薇.新农村建设背景下的农村公共事业问题探析[J].改革与战略，2008（5）：81-83.

[11]付太山.新农村建设背景下的农村居民体育活动发展状况研究——以山东省6市为例[J].体育科技文献通报，

2012（5）：29-31.

[12]喻维虎.新农村建设背景下的农业经济管理研究[J].农技服务，2016（4）：43.

（编辑：周宏燕）