河南省政府数据开放思考

刘畅 刘璇

[提要] 政府数据开放程度是推动数字经济发展和驱动传统产业转型升级的关键。本文通过分析河南省政府由信息共享走向数据开放的紧迫性，调研当前河南省政府数据开放存在的问题，提出加快推进河南省政府数据开放几点建议。

关键词：政府数据开放;政策;信息公开;河南

中图分类号：G250 文献标识码：A

收录日期：2020年6月30日

一、河南省政府由信息共享走向数据开放的紧迫性

（一）落实国家大数据战略布局的使命使然。党的十八大树立网络强国战略思想以来，为落实大数据战略、完善顶层设计，党中央2014年至今已出台大数据发展与应用的国家政策60余个，我国大数据产业取得突破性进展。2015年，十八届五中全会首次提出“国家大数据战略”，《促进大数据发展行动纲要》（国发[2015]50号）发布;2016年，《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发[2016]51号）出台;2017年，《大数据产业发展规划（2016-2020年）》公布;2018年，《公共信息资源开放试点工作方案》印发。2018年5月，习近平在向数博会的致信中也指出，要全面实施国家大数据战略，助力中国经济从高速增长转向高质量发展，构建以数据为关键要素的数字经济，培育中国经济发展的新引擎。2016年10月，河南省成为继贵州之后第二批获批建设国家级大数据综合试验区的省份之一，也成为中部唯一的示范类综合试验区，必将担当引领我国中部大数据发展的重任，职责所在，使命使然。

（二）推动省内实体经济转型升级的现实需要。农业和制造业是河南省实体经济的主体，在全面推进经济高质量发展的当下，加快传统产业转型升级是推动河南由经济大省向经济强省转变的必然选择。要利用大数据助力实体企业引进新动能，大力发展智能制造、数字农业等新型数字经济业态，驱动实体经济的智能化转型和提质增效。这对河南省建成网络经济强省，走出一条有中部特色的发展新路，具有十分重要的現实意义。2018年5月，“中国数字经济指数（DEI）”显示，河南省近两年数字经济增幅较大，显现出强劲的发展动力。

（三）抓好现有优势，释放政府数据红利的必然。河南省已具备政府数据开放共享的良好基础：一是河南省在全国率先制定实施了《河南省“互联网+”行动实施方案》《河南省大数据产业发展引导目录》和《河南省推进国家大数据综合试验区建设实施方案》等系列政策，已涉及政府数据开放的不同层面。二是电子政务服务平台“河南政务服务网”已实现全省政府数据共享，河南省智慧环保大数据平台已建成。三是河南省是人口大省、农业大省、制造业大省及文化大省，多年的积累使河南省在政府数据储备和实践应用上具有得天独厚的优势。四是60个大数据创新平台、18个大数据产业园区的建立为利用政府数据促进创新链与产业链深度融合提供了良好的平台。五是郑州大学、河南大学等高校和科研机构已有大数据相关的研究成果，并设置有关专业丰富了人才储备。

二、河南省政府数据开放存在的问题

（一）顶层设计和制度创新还需进一步加强。全面推动政府数据开放，需要完善的顶层设计和制度创新。贵州省通过创新顶层设计和制度为大数据发展提供强有力的支持：率先成立大数据管理局、率先出台数字经济发展规划和意见、率先建成首个省级政府数据集聚共享开放平台以及率先颁布首个大数据地方法规等。与贵州省相比，河南省还存在着政府数据开放程度不高、数据权利保护不全面、大数据产业有序化不够、部门协调不畅等问题。在大数据管理制度创新和大数据立法方面还需进一步探索和实践：一是省级政府数据开放管理机构的缺位势必造成各省级部门和各地（市）级政府数据开放责任分工不明确、任务落实不到位、统一协调性不够高等问题;二是缺乏大数据地方法规，政府部门数据共享开放的要求、数据开放和开发利用涉及到各方的权利义务等方面缺乏法律手段的约束。

（二）政府数据开放平台搭建尚不完善。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》明确要求2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。从我们的调查结果看，河南省目前已建成的政务大数据平台“河南政务服务网” 将互联网政务服务在省辖范围内全面铺开，实现了全省政务信息系统整合共享。河南省已建成的“河南省公共数据开放平台”整合了河南省各类公共数据开放资源，并提供CSV、XLS、XML、JSON格式等结构化的数据集下载和提供API接口，便于再开放、再利用。大数据领域已经形成共识：政府数据是我国所有数据中质量最高的一部分，这些数据只有与应用结合才能产生价值。但该平台也存在一些问题：一是数据集数量较少，仅为805个;二是数据涉及领域不均衡，如教育和质量领域数据集分别为121个和157个，其他如医疗领域仅3个，农业、制造业、信用数据、文化旅游等河南省优势产业相关领域的政府数据呈现不充分;三是可视化的检索结果呈现、数据分析与统计功能还有待加强;四是增强平台的互操作性，拓宽API主题领域并开发App应用程序。

（三）政府大数据与实体经济融合度还不够。据腾讯研究院的报告显示，2017年中国数字经济体量超过26万亿，GDP占比为32.2%，比2016年提高了2个多百分点。数字经济在国民经济生产总值中的地位进一步提升，正在迈向体系重构的新阶段，主要表现在数字经济和实体经济的融合。2016年以来，《中国制造2025河南行动纲要》《河南制造业和互联网融合发展实施方案》等产业规划都将“数字融合”放在了重要位置，河南省目前利用大数据促进实体经济转型的应用主要集中在制造业上，应用范围还比较局限。贵州省打造了大数据示范平台、集聚平台和应用平台等七大平台，构建了跨界融合的产业生态体系，借助较完善的平台产业链体系促进了大数据与实体经济的深度融合，而河南省平台载体目前暂处于探索阶段。河南省有必要需要借鉴贵州的先试先行的先进经验，借助60个大数据领域创新平台的产学研成果，不断扩大政府数据应用市场规模，跨界融合助推实体经济转型升级。

三、加快推进河南省政府数据开放几点建议

（一）完善顶层设计和制度创新。完备的顶层设计和制度创新对推动全省实体经济与大数据快速融合、实现创新驱动实体经济转型意义重大。一是尽快组建河南省大数据管理局，负责研究拟订并组织实施大数据战略、规划和政策措施，协调大数据发展和应用重大事项，通过行政手段建立高效运行的工作机制。应给予该机构较高等级与足够的职权，并由省政府高职级领导挂帅以增强对其他政府职能部门的协调能力。二是加快大数据立法进程，河南省的大数据立法应该坚持安全与发展并重、促进与规范并举的原则，重点关注以下六个方面：赋予职能部门法定权力、明确政府部门数据共享开放要求、制定数据交易法律规范、明晰数据的产权、规定数据保护的主要原则以及确保数据安全。

（二）完善政府數据服务平台建设。该平台的搭建可从五方面考虑：一是该平台应定位于释放数据资源的综合窗口、数据惠民，应与信息公开平台或电子政务服务平台区分开来。二是设定阶段性目标，分步开放政府数据，优先开放农业、制造业、信用数据、文化旅游等河南省优势产业相关领域的政府数据，重点开放教育、医疗、环境、交通、公共安全等民生领域的数据。三是设计层级清晰、结构明确的平台结构体系。四是提高数据的跨平台适应性，采用国际上使用最广的DCAT元数据方案，嵌入可视化的检索结果呈现、数据分析与统计功能，并允许用户将数据分享至社交平台。五是增强平台的互操作性，拓宽API主题领域并开发App应用程序。

（三）推动大数据与实体经济深度融合。在政府数据开放的基础上，加快发展数字经济，积极推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。近年来，贵州省数字经济发展异军突起，在以苹果、腾讯等国际知名企业和货车帮、白云山等本土大数据企业为代表的大数据产业集群的驱动下，涌现出贵州“云链”、智慧旅游、共享经济等新业态，与此同时贵州省持续实施“千企改造”、“万企融合”行动，助推一批传统企业实施转型升级，走出了一条大数据与实体经济深度融合的发展之路。河南省在借鉴贵州经验的同时，要形成以深化大数据应用为主线的特色。一是要建设我国中部数据中心，应当创新招商模式，在龙子湖智慧岛核心区引进一批国内外知名的大数据领域高水平研发机构和龙头企业，打造“智慧岛”名片，形成中部数据高地优势。二是要拓展大数据应用空间，紧密结合河南省制造业、农业、矿产资源和文化资源的先发优势，借助“中铁云”、“互联网+农机+农业”等大数据应用的成功经验加强数字化、网络化、智能化在智能制造、数字农业、智慧能源、智慧旅游、智慧医疗、智慧交通等领域的融合应用。三是要促进传统产业转型升级，建议河南省建立大数据与实体经济深度融合服务中心，根据河南省省情研究大数据与工业、农业、服务业等实体经济的融合办法，并可联合世界知名大数据企业在有代表性的传统产业企业中展开试点，量身定制解决方案。

（四）挖掘新形势下人口红利，创立人口大数据分析管理平台。人口数据的有效管理与充分的挖掘应用是社会公共管理的基础，也是制定与实施各项政策和指导各项实践工作的重要依据。河南省是人口大省也是劳动力密集大省，随着城镇化进程的不断推进，再加上流动人口规模的居高不下，导致城市管理的难度也越来越大。作为全国政务信息系统整合共享试点应用省份之一，河南省要提高政府治理能力和公共服务水平，就要认真分析人口信息管理的难点，探索建立全省人口大数据分析管理平台，推动人口数据与政务数据的全面融合。通过挖潜人口大数据来制定政策进行引导，可增强医疗、教育、就业、养老、住房、环境、安全和交通等公共服务的针对性，如通过人口年龄结构的数据分析就可预测当地房地产的市场周期、消费趋势以及教育和养老需求。同时，大数据在精准扶贫中的不同层面应用已有不少成功案例，如贵阳市的大数据精准扶贫平台能快速精准识别低收入困难群体、甘肃省通过大数据与电商的结合助农增收、湖北省引入大数据在遏制扶贫中的贪腐行为中起到了有效作用。河南省扶贫任务艰巨，可借助人口大数据分析管理平台对贫困户数据、扶贫干部工作痕迹进行管理维护，还能通过大数据平台数据分析的可视化展现全面反映扶贫工作成效，为政府精准扶贫提供决策依据。

（五）重视大数据开发人才培养。发展大数据，人才是关键。一是借助“中原学者”、“百人计划”等人才计划，完善政策措施，加大引进力度引进一批数据科学家、 创新领军高端人才;二是利用郑州大学、河南大学“双一流”建设契机，鼓励高校设置数据科学相关专业，培养大数据复合型人才;三是加强国际联系，与美国硅谷等高科技企业云集地区建立合作关系，启动人才交流机制;四是以河南省时空大数据产业技术研究院为基地，汇集相关领域专家学者;五是开展与腾讯、阿里巴巴等数据公司的合作，专门为河南省培养大数据、网络技术、虚拟现实等领域紧缺的技术人才。（通讯作者：刘璇）

主要参考文献：

[1]黄如花，李楠.国外政府数据开放许可协议采用情况的调查与分析[J].图书情报工作，2016（13）.

[2]河南省人民政府关于推进云计算大数据开放合作的指导意见[EB/OL]. https：//www.henan.gov.cn，2015.10.21.

[3]河南省人民政府关于印发河南省“互联网+”行动实施方案的通知[EB/OL].https：//www.henan.gov.cn，2015.10.21.

[4]《中国数字经济指数2018年度报告》发布[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/233445640_114731，2020.1.10.