院校主体型职教集团发展研究

林凡成 朱成娟 徐志超

[提要] 院校主体型职教集团在促进资源整合、推动中高职衔接、深化校企合作等方面发挥着重要作用，但也存在政策法规支持力度不够、组织结构松散、企业参与性不强等问题，需要采取创新发展机制、教育链与产业链深度融合、共建共享资源平台等策略实现进一步的发展。

关键词：职教集团;成效;问题;路径

基金项目：2020年度广西高等教育本科教学改革工程项目：“地方高校本科生高质量就业服务体系研究与实践”（编号：2020JGB220）;通讯作者：徐志超

中图分类号：G717 文献标识码：A

收录日期：2020年7月9日

一、院校主体型职教集团发挥重要的作用

在山东省176家职教集团中，院校、企业、行业、政府主体型分别占71%、11%、10%、6%，在调查“职教集团发展中，起作用较大的主体”时，92%的职教集团选择了“牵头主体”。为深入了解院校主体型职教集团发展运行状况，选取山东省10个院校主体型职教集团进行深入调研，调研包括基本信息、运行发展情况、政府支持情况、成员间合作情况等。调研发现，院校主体型职教集团在山东职业教育发展过程中作用重大，在促进资源整合、推动中高职衔接、深化校企合作、提高办学效益等方面发挥了不可替代的作用。

（一）促进资源整合。院校主体型职教集团，从发展职业教育的内在需求出发，主动对接利益相关方;以提升教育教学质量为根本诉求，主动整合资源;以人才培养的适用性为主要目标，优化资源配置。职业教育的内在需求贯穿职教集团的组建与运行整个过程，资源整合伴随职教集团发展的始终。山东省畜牧业职教集团由山东省畜牧兽医职业学院牵头，联合山东农业大学动物科技学院等高校、山东畜牧业协会、山东省农业科学院畜牧兽医研究所等科研机构、天津市挑战生物技术有限公司等多家企业，围绕畜牧兽医人才培养，充分整合成员优势资源，实现了资源充分共享。集团成员合作建成6家集教学科研、生产经营和科技服务于一体的混合所有制“校中厂”实训基地，年销售额超过10亿元，年净利润2，300万元。

（二）推动中高职衔接。院校主体型职教集团以院校为主要牵头人，基于人才培养连贯性及可持续性，实现集团内中高职紧密对接，可避免专业设置错位、专业课程缺乏连续性、教学内容交叉重复等问题。10个院校主体型职教集团有7个开展了集团内中高职“3+2”分段培养以及“五年一贯制”人才培养方式。在青岛西海岸职教集团内，青岛港湾职业技术学院联合黄岛区职业教育中心，青岛职业技术学院联合青岛商务学校和青岛开发区职业中专，实施中高职“五年一贯制”联合培养人才，为中职、高职之间的衔接建立起了立交桥。该集团计划筹建青岛西海岸职业教育大学，致力于实现中职、高职、应用本科、专业硕士“一条龙”培养。

（三）深化校企合作。院校主体型职教集团有利于发挥职业院校教师、教学、教法等方面的优势，为企业提供急需的师资、培训、咨询及人力资源。成员学校与企业普遍签订了产学研合作协议或“订单式”人才培养协议，在人才培养过程中，学校与企业共同研发教材，企业为院校提供实训基地、接纳学生顶岗实习。淄博市建筑职教集团根据学校教学需求设计和建造了“建筑理实一体化教学基地”（“半拉子”工程），采用分层暴露构造节点、施工工艺分层展示、隐蔽工程透明式展示、二维码网页链接数字化资源等方式，直观、具象展示生产工艺和过程，实现了生产过程与教学环节的无缝对接，在学校与企业之间搭建起了“人才需求—人才培养—人才使用—人才需求”的良性循环机制。

（四）提高办学效益。学生的就业能力和质量是衡量办学效益的重要指標。院校主体型职教集团在专业设置、培养目标、教学管理、教学计划、教材使用、实习实训、考核评价等方面，由院校实行统一规划管理，人才培养系统性强、规范化程度高、可持续发展能力强。淄博职教集团通过加强政校行企合作，优化资源配置，充分发挥集团群体优势、组合效应和规模效应，整合教育资源，深化教学改革，提高办学效益。集团牵头主体淄博职业学院毕业生就业率连年保持在98%以上、学生满意率95%以上、用人单位满意率97%以上，实现了与市场、企业的无缝对接和良性互动，在招生和就业方面有了更多的“话语权”。

二、院校主体型职教集团运行发展中存在的主要问题

（一）政策法规支持力度不够。山东省出台相继出台了《山东省职业教育集团管理办法》《关于组建省级职业教育集团的意见》等政策文件，但没有上升到法律法规层面，对集团成员约束力和驱动力较弱。另外，有关政策落实不到位，《山东省职业教育集团管理办法》要求对集团化办学的职业院校优先考虑经费安排，对工作成绩显著的职教集团优先予以专项资金安排。但由于缺乏有效的监督和配套措施，相关政策在落实过程中打了折扣。

（二）集团内部组织结构松散。《山东省职业教育集团管理办法》明确指出，各会员单位原有的管理体制、隶属关系、人事关系、法人地位等不变。山东省教育厅在《关于组建省级职教集团的意见》中指出，凡具有独立法人资格的职业教育机构、行业协会和企事业单位均可加入集团，成为集团理事单位，成员单位进出集团自由。职教集团“入门”和“出门”的门槛比较低。绝大多数职教集团采用“理事会”式治理结构，但从实践来看，这种治理结构多数情况下只是形同虚设，特别是院校主体的职教集团，院校对企业、行业、政府部门等没有管理的职责和权限，成员之间约束力弱，组织松散。

（三）企业参与性不强。从内在驱动力方面，成员主体尤其是企业主体，加入职教集团目的性、功利性强，期望集团能带来“看得见、摸得着”的效益，一些成员不愿意在 “隐性”效益上投入过多;从外在约束力方面，由于院校本身具有公益属性，对行业企业没有约束力，不少企业加入集团仅仅是“碍于面子”“疲于应付”;从制度文化方面，企业偏于物质设施方面的建设，对精神文化建设有所忽视，没有充分认识到职教集团成员的价值观、合作精神、思维方式以及综合素质等的发展与提高，不少职教集团犹如没有“灵魂”的外壳。

三、院校主体型职教集团发展路径

（一）坚持校企双主体办学。一是建立职教集团主体间的调控机制。企业根据市场动态需求，发挥指导作用，参与职业院校专业设置和人才培养标准的制定;学校要服务企业诉求，围绕企业需求调整专业设置和人才培养模式。二是健全动态调整机。学校及时了解企业发展动态，专业设置及专业内容及时更新，与企业同步转型升级。三是建立合作过程监控机制。制定科学合理的评估指标和监控体系，由校企之外其他成员负责监督监控，保证校企双方主体的利益最大化。

（二）促进教育链和产业链深度融合。职业院校 “招生-入学-培养-就业-再培训”整个教育人才链与企业“生产-经营-管理-文化”整个生产经营过程深度融合。可采取联办二级学院和现代学徒制模式。一是职业学院与企业联办二级学院。在“订单”培养的基础上联办二级学院，企业全程参与学校人才培养方案制订、课程和教材开发、教师培训和职业能力认证等，学校是企业离不开的宝贵资源，企业是学校的实训实习基地，也是学生首选就业单位。二是建立现代学徒制育人模式。企业专业技术人员担任专业课教师，实现办学模式双主体（企业、学校），学生在校学习理论知识，在企业进行实践练习，实现培养目标双并重（知识、能力），学员双角色（学生、员工），学生与就业岗位零距离，毕业后无需培训直接上岗。

（三）共建共享资源平台。将集团内成员的优势资源汇聚起来，建立资源平台，健全共享工作机制。一是物质资源共享。企業的生产车间、先进的实训设备等优势资源，学校的师资队伍、教学设施设备等优势资源，集聚到统一平台，优势互补，共同使用。二是人才资源共享。建立优势人才资源库，校企共同管理共同使用，提高企业参与办学的积极性，解决职业院校实习指导教师不足的问题。三是制度文化资源共享。企业文化与学校文化融合，企业制度与学校制度共建，实现“学校人”与“企业人”精神上的深度融合。

主要参考文献：

[1]段三尧.职业教育集团化办学的产权改革与治理[J].中国成人教育，2020（02）.

[2]黄文胜.职教集团推动区域产业转型思路与实践[J].合作经济与科技，2016（19）.

[3]韩立新.职教集团化进程中协同育人模式研究[J].天津职业院校联合学报，2016（10）.

[4]李贺伟.职业教育集团利益相关者的利益冲突问题研究[J].教育与职业，2019（06）.