高校全面预算绩效评价研究

黄秀义 赵汝奎

[提要] 本文对绩效评价做出概述，然后探讨高校全面预算工作绩效评价流程，最后基于政府会计制度改革背景提出完成高校全面预算工作绩效评价的有效策略，以助力行业发展。

关键词：政府会计改革;高校战略导向;全面预算;绩效评价

中图分类号：G647 文献标识码：A

收录日期：2020年7月8日

在政府会计制度背景下，高校全面预算工作发生一定改变，其较之以往的预算工作规范性要求更高且更全面，可以有效保证预算工作的实效性。《政府会计制度》的施行给高校全面预算工作提供了指导与借鉴的意义，可以确保其中各项工作环节有条不紊地开展，以此保证预算工作结果可以符合高校在发展过程中的实际情况，对于高校的稳定发展具有极大裨益。而在此背景下，实现对于全面预算工作绩效的科学评价便显得更加重要。

一、绩效评价概述

所谓绩效评价，指的就是采用相应的方法、量化指标以及考核标准对于相应部分的工作成果是否达到业绩指标进行评价与考核，在评价的过程中，需要以客观、公正的角度，且采取科学有效的方法进行综合性的评价。在绩效评价过程中，首先需要做的就是明确评价的指标以及评价相关过程，在评价的期间采取科学合理的方法，并且保证所采取的评价方法符合评价内容的实际需求，这样才能保证绩效评价工作的实效性与科学性。在实际中，通过绩效评价可以有效掌握相关工作成果的各项数据指标，并且按照评价标准对于其优劣进行判断，例如，在企业中，绩效评价可以对企业的职工晋升、职工考核等方面工作提供决策。此外，绩效评价也是企业了解其中工作人员工作能力的一种方式，在绩效评价中，评价结果优良，则代表相应工作人员工作能力较强，若绩效评价不合格，则代表相应的工作人员工作能力较差，从而实现在企业中发展过程中各项人力资源科学合理配置的目的。

二、政府会计制度改革对于高校战略导向下全面预算工作绩效评价的意义

在政府会计制度改革的背景下，对高校全面预算工作提出了全新的要求，确保该项工作可以更加规范且符合科学，而通过预算工作绩效评价的方式则可以对于该项工作的完成质量进行审核与评价，明确该项工作成果的优劣。所谓战略导向，就是指高校中的一切行为都必须在高校的发展战略下来进行，也就是说在高校的日常运营中，一切活动都必须与高校发展战略保持一致，对于期中的全面预算问题来说亦然。基于此，通过预算工作绩效评价的方式，可以对高校预算工作进行评判，从而判断预算结果是否符合高校发展战略。若是在其中存在问题或者不足之处，便可以及时采取措施进行改善，从而保证高校全面预算工作质量更佳。而通过政府会计制度改革，则对于该项工作做出了明确的要求，不仅提高了高校全面预算工作的规范性，还促进了预算绩效评价工作的发展。所以，在高校发展的过程中，需要充分重视全面预算管理工作绩效评价，强化在该项工作中的投入力度，从而确保高校全面预算工作结果能够充分符合《政府会计制度》的要求。

三、高校战略导向下全面预算工作绩效评价流程研究

为保障预算工作符合高校发展战略，并且在发展中展现出活力，便需要保证全面预算工作绩效评价的质量，从而使高校明确自身在发展过程中的资金投入情况，使高校达到稳定发展的目的。而通过预算工作绩效评价的方式，可以对于预算工作的质量进行审核与评价，发现战略不相符的地方，可以及时采取措施进行改正。针对于高校预算工作绩效评价来说，主要包含以下方面步骤：第一，明确评价目标。也就是说，在绩效评价的过程中，相关工作人员要明确评价目的，并且将其与高校的发展理念充分融合，以此达到促进高校发展的效果。第二，明确高校各部门关键绩效指标，需要对于高校发展目标进行分解，随后找出需要进行评价的关键绩效指标，这是保证工作绩效评价科学性的重要步骤。第三，确定教职人员关键绩效指标。也就是说，可以对于教职人员在工作过程中所取得的工作成效进行评价，而在此期间，要综合教职人员的各项工作行为以及成果。第四，制定绩效评价计划。首先要做到的一项工作就是保障绩效评价工作的周期性，也可以通过不定期抽查的方式进行绩效评价。第五，绩效评价过程。需要按照事先制定的评价计划开展对于教职工的评价，做到公正、客观、全面。第六，评价反馈。通过绩效评价可以掌握当前教职工的工作情况、工作状态等方面指标，并且高校还可以对相关教职工进行约谈，双方协商下一评价阶段的评价目标，有利于教学工作成效的改善。第七，评价结果的应用。针对于评价结果的优劣，高校可以制定相应的改善措施，例如，对相关教职工进行培训，以此提高其工作技能，改善高校的工作成效。同时，还可以对评价结果优良的教职工进行奖励。

四、高校战略导向与全面预算工作绩效评价的关联性

随着我国社会主义建设事业的全面向前推进，国家更加重视教育事业的发展，并且逐年加大了在教育事业中的投入力度，力求全方位强化教育事业成效，为国家发展培养出更多全新类型的人才。而在此前提之下，高校战略导向的重要性便开始逐渐凸显出来，也就是说，高校在发展的过程中需要以提高自身人才培养工作成效、优化教育质量为战略导向，全面开展各项教育工作，致力于优化人才综合素质，从而为社会各领域发展提供源源不断的人才供应。在高校中，全面预算工作绩效评价与高校战略导向之间具有极为重要的关联。具体来说，全面预算工作绩效评价需要充分符合高校的战略导向，迎合高校战略发展的需要，在高校战略导向之下开展全面预算工作绩效评价，这样不但可以保证该项工作的质量，还可以确保高校在发展过程中充分按照战略导向进行各方面工作部署，由预算工作对于各个方面工作的战略部署提供财务预算，从而为高校实现井然有序的发展奠定夯实的基础条件。

五、高校战略导向下全面预算工作绩效评价有效策略

（一）科学选取绩效评价方法。在政府会计制度改革的背景下，保证财务预算工作符合高校发展战略的需求，要采取科学的方式对预算工作进行评价，确保评价结果的公正性与合理性，并且对预算结果实效性进行反馈。而在全面预算工作绩效评价的过程中，首先要做好的一项工作就是科学选取绩效评价方法，以此保障该项工作可以优质的完成。需要由专门的工作人员对于绩效评价的方法进行系统性的研究与分析，随后结合预算工作实际情况选取评价方法。例如：关键事件法、叙述法、硬性分布法、择业报告、考核报告、作业标准法、排列法、平行比较法等方面，需要对于以上方法进行细致的分析，并且明确每种方法在实际应用过程中的作用，保证绩效评价方法选取工作的有效性，从而实现对高校全面预算工作的科学評价。

（二）完善预算工作评价体系。要对于当前预算工作评价体系进行分析，找出其与高校发展战略之间不相符合的地方，之后在保证符合高校发展战略的前提下采取措施完善预算工作评价体系。同时，高校要充分明确在发展过程中的战略，其中包含：短期战略、中期战略、长期战略等，并且还要明确自身的价值，即为社会发展培养出更多全新类型的人才，随后由专业绩效评价工作人员来制定科学的评价计划，完善绩效评价的流程与管理机制，与此同时，还要对绩效评价的结果做出反馈，最后对于绩效评价中所存在的不足还要进行讨论，以此保证绩效评价过程得到完善。总结来说，绩效评价工作体系包含三个方面，即组织绩效评价、流程绩效评价、个人绩效评价等，只有充分完善以上方面，才能保证高校全面预算绩效工作评价的有效性。

（三）树立科学的工作绩效评价理念。为了保证高校全面预算工作绩效评价的质量，需要该项工作始终保持与高校发展战略之间高度一致，并且及时自省自查，依照高校发展战略要求实时做出改善，从而确保预算绩效评价的质量，同时在该项工作中树立起科学的工作绩效评价理念，以此保证该项工作的成效。在实际中，需要充分明确高校的发展战略，将全面预算工作与高校的发展战略相互融合，以降低高校在发展期间的成本为导向，科学开展全面预算工作，将成本控制的理念应用到该项工作中，最后采取科学的措施，对于预算工作绩效进行评价。此外，还需要强化对于工作绩效评价重要性的宣传，提升高校预算工作的认知程度，并且能够积极开展工作绩效评价的各个环节，保证该项工作的质量。而通过这样的宣传方式，可以使相关工作人员端正在工作期间的态度，以超高的职业标准与严谨的工作态度来面对高校全面预算工作绩效评价，为该项工作的开展提供基础前提。

（四）提升高校工作绩效评价重视程度。在政府会计制度改革的背景下，对于高校全面预算工作提出了全新的要求，同时也提高了该项工作的难度，所以需要通过绩效评价的方式来对于该项工作的结果进行审核，验证该项工作的合理性。所以，在此过程中，还需要做到的一项工作就是提升对于绩效评价工作的重视程度。确保其中各项工作人员都能够积极参与到其中，保证评价工作可以有条不紊地开展。在实际中，可以通过宣传大会方式对于工作绩效评价进行宣传，让相关工作人员能够明确工作绩效评价的意义，并且重视起预算工作绩效评价，且在工作期间严格遵守管理制度，并且按照评价标准来完成自身的工作，对相关工作人员起到督促的作用，并且也能令其改善自身工作模式，充分重视起工作绩效评价。与此同时，为了强化宣传的效果，还可以印发宣传单、宣传卡片、宣传手册等，向相关工作人员发放，使其对于预算工作绩效评价拥有一个系统性的认知，以此保证该项工作质量。

（五）大力培养预算工作绩效评价人才。人才是决定行业发展的第一要素，也是一个行业能够实现不断创新的基础前提，这对于高校全面预算绩效评价工作来说亦然。基于此，为了全面保证该项工作的质量，提高预算工作的实效性，且对预算工作的优劣进行审查与评价，还需要加大力度培养预算工作绩效评价人才，以人才来带动该项工作的发展与质量的创新，从而保证高校能够在当前时代中实现稳定的发展，为国家教育事业的发展提供助力。在人才培养的过程中，需要全面分析政府会计制度改革对于预算工作的要求，并且按照《政府会计制度》对于高校财务预算工作的要求进行人才培养工作。第一，对于现有预算工作绩效评价人才的培养：需要加大培训力度，在实际中，定期开展培训大会，在培训大会上面提高人才对于高校全面预算工作的认知，并且使其在工作期間的各项行为更加符合规范，确保其能够优质完成高校全面预算工作绩效评价，实现对于该项工作科学评价。在培训大会中，为了提高培训的质量，可以针对于本次培训的内容制定相应的考核措施，这种考核可以以卷面的形式，或者一对一问答的形式，若是出现考核成绩不及格的情况，便需要责令相关工作人员停止工作进行系统性的学习，带到其考核成绩合格之后才可以回到岗位。第二，引进全新预算工作绩效评价人才：可以适当性提高该方面人才的福利待遇，用以吸引更多的人才加入到该项工作中，从而保证高校预算工作绩效评价的质量。不过在此期间需要注意到对于新引进人才的学历审核、实践技能审核等，避免出现滥竽充数的情况，保证高校全面预算工作绩效评价更加科学、规范，以此促进高校的全面发展。

六、结语

综上所述，在政府会计制度改革的背景下，对于高校全面预算管理工作也提出了全新的要求，需要该项工作充分符合《政府会计制度》当中所规定的各项规范标准，以此保证该项工作可以优质的完成。而通过高校全面预算工作绩效评价的方式，可以对于预算工作的结果进行评价，找出在预算工作中所存在的不足，并且制定科学的改善措施，以此保证高校在当前时代模式下更加稳定的发展。

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