现代城市土地资源管理

郑峥

[提要] 近年来，随着我国经济水平的不断提高以及社会发展力的不断增强，城市化建设也在不断加快。但与此同时，也显现出一些问题。城市化建设任务的推进，对现代城市土地资源形成大范围的应用，导致土地资源出现紧缺状态以及管理失衡的问题。基于此，本文对现代城市土地资源管理中存在的问题进行分析，并提出合理性建议。

关键词：现代城市;土地资源管理;管理模式

中图分类号：F293.2 文献标识码：A

收录日期：2020年7月1日

一、城市土地资源管理的涵义

要明确城市土地资源管理的內涵，首先要对城市土地资源的含义进行明确。所谓城市土地资源，顾名思义，其主要是指归属城市管辖范围内的土地资源。是城市经济发展的基础载体。城市的建设与发展规划都要基于城市土地资源去开展，城市民众的生活、学习、工作也都要以此为基础去开展。此外，因城市的土地资源具有有限特征以及不可再生的特征，所以必须要得到合理的规划与利用，才能推动城市的可持续发展，让城市发展更加繁荣。在明确了城市土地资源的基本概念之后，才能够明确城市土地资源管理的概念。城市土地资源管理主要是指政府相关部门依照国家的土地资源开发相关法规针对城市土地资源进行合理规划、分配及监督的行为。城市的整体规划管理体系当中，城市土地资源管理是关键的一环，对于城市的发展有着直接影响。就现阶段的实际管理情况来看，对于城市土地资源管理的改革依然存在落实不到位的情况，需要不断完善城市土地资源管理相关的法律法规，才能达成管理目标，最大限度地提升土地的利用率，体现土地价值，这对城市的发展来说是有着重要意义的课题，对于城市经济、民众生活质量等都有着重要影响，所以也受到了社会的广泛关注。

二、现代城市土地资源管理中存在的问题

客观来说，我国城市土地资源规划一直都存在或多或少的问题。例如，资源紧张浪费、土地规划不合理等。并且，相比于其他资源规划来说，土地资源规划管理相对较为薄弱。

（一）相关法律存在缺失。当前，城市土地资源的价值以及重要性不言而喻。由于制度的缺失以及不严谨，导致一部分人会存在故意钻取漏洞的行为，恶意、随意使用土地，造成土地的严重破坏。

（二）专业指导存在欠缺。在对城市的土地资源进行规划时，很多部门只是会按照现有的设计方案实施规划任务，在此之前以及之后，并没有与当地的居民以及城市群众形成沟通。土地在使用之后，不仅无法为群众提供利益，甚至会破坏群众原有的利益，导致部门与群众之间的关系形成了剑拔弩张的状态，造成了得不偿失的后果。

（三）规划管理手段不合理。结合现阶段城市土地规划管理工作现状分析来看，大部分城市的相关部门在开展工作时，都没有形成科学、整体的布局概念。在对土地资源进行应用时，也存在较强的盲目心理，杂乱无章，毫无逻辑。如此一来，不仅不会发挥出土地资源的应用价值，还会为后续的发展埋下安全隐患。

三、现代城市土地资源管理建议

（一）合理规划管理城市土地。对于参与到现代城市土地资源管理工作中的规划人员来说，其在开展相关工作时，最重要、最基础的一个环节就是要对土地资源所属城市的发展方向以及发展趋势进行分析以及掌握，并以此为基础，与当地的城市发展规划部门工作人员做好工作交接，了解城市的中长期发展战略，在这一基础上，对城市土地资源的规划以及应用形成基本的设计，拟定基本方案。在城市的中后期发展阶段，规划人员也需要对城市的发展状态与土地资源的利用效率之间进行严格比对，保障两者之间能够达到相互统一、相互协调的状态。另外，土地资源管理部门需要做好相应的宣传工作，促使土地应用者能够正确看待土地的作用以及应用的意义，尽量发挥出土地资源的应用价值，在这一前提下，推动城市建设任务脚步的加快。

（二）完善相关责任法规体系。首先，城市当地的政府部门需要对城市土地资源规划管理的相关政策以及法律体系进行完善以及调整，保证法律体系的健全性以及有效性，确保相关部门能够做到有法可依。针对于城市内现存的土地资源管理体系以及相关法律制度，相关部门可以深入分析，对其进一步完善优化，加强整体工作的力度以及强度。其次，政府部门需要做好城市土地资源管理的宣传活动以及普及活动，促使广大城市居民能够意识到该项工作的重要性，促使当地的房地产开发商能够客观开发项目，不会存在盲目状态。再次，在法律法规建设完毕，并且投入应用之后，政府部门一定要加强政策的执行力度，能够公正、客观地对相关人员形成管理以及约束，保证制度的权威性以及有效性。同时，为了保证城市土地规划项目的科学实施，政府工作人员可以对当地的土地规划项目发展状态进行了解，以实际情况为基础，拟定标准、统一的管理准则，达到行之有效的管理状态。最后，政府部门需要对土地资源管理工作中的内容形成全面了解，结合精细化的管理原则，对管理内容、管理任务以及管理责任进行划分，保证任务能够落实到具体的人员头上。

（三）合理健全土地审批程序。为了能够进一步保证土地资源管理工作的科学性以及规律性，强化土地资源管理与城市发展之间的贴合性，在对土地资源实施管理任务的过程中，相关部门需要树立正确的工作理念，以科学规划为主要的工作原则，对土地资源规划的设计程序以及规划程序进行合理调整。

在管理土地资源时，工作人员需要提前对当地的城乡规划法内容形成了解，以内容为基础，合理、标准地开展相关工作，严格遵守规划法中的要求以及流程，杜绝工作中出现的随意性以及盲目性，尤其要杜绝贪污腐败问题的存在。

针对于规划后所形成的成果，工作人员需要加强管理力度。针对于筛选出的存在问题的规划项目，相关部门需要直接拒绝审批，杜绝土地资源浪费现象的存在，以此对土地资源形成有效保护，也能够强化土地资源的利用效率。

除此之外，在管理土地资源的过程中，工作人员也需要时刻关注城市的发展规划，能够正确地认识到“城市规划与土地规划是不可分割的一个整体”。对于一个能够繁荣发展、长久前进的城市来说，其绝对不会历经多次的修补以及随意的规划。所以，在日常工作中，土地管理人员需要提前做好城市的规划调查以及社会调查，与相关行业、部门的工作人员形成密切的联系，对城市的生态效应形成全面的掌握，对城市的整体功能形成完整的了解，以此才能够更加合理、科学地规划土地资源，设定完美布局。

（四）优化土地资源管理制度。综合来说，当前我国各大城市所实行的土地资源管理制度并不完整。随着时代的不断推移以及城市的不断前进，传统的土地资源管理制度已经无法满足当代城市的发展需求以及发展规划。在这一前提下，城市的相关管理部门必须要做好创新工作以及优化工作，结合城市的发展实际情况，对土地资源管理制度进行完善。一方面在对城市土地资源实施管理工作以及规划工作之前，相关的部门人员需要对责任制度进行深入地分析和研究，保证责任制度的清晰性以及可行性，保证项目任务的顺利推进。在制度的保障下，如果项目在实施期间出现问题，那么工作人员能够及时地追溯到相关环节，做好补救。并且，这一制度的设立，也能够让参与工作的人员提前打好警钟，能夠更加认真、负责地参与到项目中，达到未雨绸缪的效果。另一方面在项目推进期间，工作人员需要强化项目的监督力度以及管理力度，能够严格按照制度实施自己的管理职责。当项目出现问题，负责人需要一视同仁，严格按照制度要求对其实施处罚，防止问题的再次发生。

除此之外，针对于参与到土地资源应用项目中的城市企业，当地土地资源规划局需要与之做好工作交接，使之能够顺利合理的战略部署环境，提前对土地资源的管理以及应用形成可行性规划，制订完整的实施方案，保证土地资源的合法性权益，达到高效管理。

（五）抓紧实施土地管理途径。在实施现代城市土地资源管理任务的过程中，相关部门需要对管制途径进行进一步的优化。具体来说，站在土地资源管理的角度上而言，管制途径的管理优化可以被划分成以下两个重点：其一，以城市土地的利用方向为切入点，以不同的方向为基础，对其实施精准化的分级管理。例如，城市土地大多可以被划分成居住用地、工业用地以及商业用地三大模块。在具体的管理工作中，针对于居住型用地，管理人员可以采取常规的管理手段开展相关任务。但针对于工业用地以及特殊用地，管理人员就需要结合具体的土地用途，对其实施特殊管理，例如水域管理以及仓储管理。同时，在这一阶段，工作人员需要对土地的适宜性进行分析，合理地选定细节化管理方式，强化土地利用率，也能够提升社会经济的发展效益。其二，在土地资源管理工作中，针对于耕地的保护，也是管理部门应重点关注的一项任务。在处理该项任务的过程中，工作人员可以结合我国的土地管理规划标准实施相关操作，协调耕地应用以及城市发展之间的关系，在保护土地用量的基础上，满足社会的发展动态需求。

四、现代城市土地资源管理发展趋势

（一）信息化。信息化顾名思义是将信息技术运用到城市土地资源的规划与管理过程中，这是在信息化背景下城市土地资源管理发展的必然走向。因城市土地资源管理工作所涉及的信息量很大，而且信息的类别也更加倾向多样化，更加复杂，所以相关人员的工作量也越来越大。因此只有利用信息化的系统，才能对城市土地资源管理相关的信息进行高效收集、整合、分析与处理，保证城市规划与管理摆脱人为操作的局限。但是，为了保证信息化技术在城市土地资源管理过程中得到合理的利用，首先必须要提升相关人员的信息素养水平，这是最基本的需求，只有相关人员具备娴熟应用信息技术的能力，才能展现出城市土地资源管理技术在信息时代背景下的进步。

（二）多元化。多元化的发展趋势是城市土地应用的发展需求，随着社会产业链的不断完善，新兴产业的不断诞生与发展，各个产业对于城市土地资源的需求也与以往不同。在这样的背景下，土地资源的利用也要考量各个行业的土地资源应用需求。从最基础的农业、工业、制造业到更多不同的产业，细化到行业市场当中的各个单位，对于土地资源的使用需求都要有所考量，进而进行合理规划。为了保证城市土地利用的多元化特征得以体现，提升土地的利用率，必须要综合考量各个行业对于我国经济发展的影响，合理规划各个行业的土地使用方案，才能让土地资源的重要价值得到最大化体现，确保各个产业都得到更加平衡的发展，体现出对于社会经济的有利影响，体现出对于经济发展的促进作用。

（三）紧凑化。随着城市人口的增加以及农村地区人员的大批量输入，城市土地资源匮乏是当前我国城市地区所面临的主要问题之一，而提升城市土地的利用率提升也成为了城市土地资源管理的核心目标。也正是因此，我国各个省市的高层建筑都在大幅度增加，正是为了满足城市土地资源的合理利用需求。但是，仅仅依靠高层建筑的建设是不足以解决城市土地资源紧缺问题的。当前的城市土地资源规划与管理，只有遵循紧凑化的基本原则，最大限度地减少不必要的占地，对于非合理占用土地资源的单位或是个体必须要做出处罚，避免出现非合法占有土地资源的问题存在。而且要以城市为核心，对于城市周边不受关注的地区开展土地资源拓展，让废弃的、无人关注的土地得到合理利用。我国地域广阔，有着大量的土地资源可供利用，但是至今依然有许多地区的土地资源并未得到充分开发，主要是因资源集中于城市，因此城市周遭的土地资源便无人乐于去开拓、去利用，因为无法确定前景，这是相关部门需要解决的问题。要保证土地得到合理应用，拨正土地资源应用的紧凑化，避免不必要的空留，保证土地资源应用的均衡性，才能达成可持续发展目标。

（四）战略化。土地资源管理并不是为了达成一时的经济发展目标，而是需要着眼未来几年甚至是几十年、几百年的社会发展，是要秉持造福社会、造福大众的基本原则去开展的工作。所以，土地资源的管理规划也应当着眼于未来，而不仅仅看眼前，才能够体现出前瞻性、战略性以及造福未来一代又一代国人的使命感。我们的土地资源，千百年来滋养着一代又一代的国人，在未来的发展过程中，也要秉持为国人利益与发展负责的态度去开展城市土地资源管理工作，才能实现可持续发展的目标。包括当前城市土地资源管理过程中存在的隐患应当尽早发现，并且纳入到城市土地资源的管理规划当中，以解决问题为目标，不断创新管理思想与管理手段，才能解决问题。我国土地资源管理过程中现存的许多问题都是人类社会以往发展过程中所遗留的问题，解决问题也不可能只在朝夕。所以，只有战略性的、长远的城市土地资源管理规划，才能循序渐进解决当前存在的诸多问题，包括土地污染问题等，而且这些问题只有从现在开始着手解决，才能避免社会发展在短时间内走向困境，避免社会大众的生存受到威胁。

五、结论

综上所述，当前现代市场的规模正在不断拓展，其中的结构以及体系也在不断完善，系统的完善必定会引起其中因素的复杂性变化。所以，在对现代城市土地资源实施管理时，相关部门必须要做好合理的排布以及规划，对相关的责任体系、审批程序以及管理制度进行逐一的完善和调整，保障土地资源能够达到合理分配和合理供应状态，促进城市化建设的稳定推进。

主要参考文献：

[1]罗玲玲.浅析城市土地资源规划与管理中的问题及对策[J].智能城市，2018.4（12）.

[2]高放.我国城市土地资源管理中存在的问题及对策[J].门窗，2017（4）.

[3]戴潇蕾.我国城市土地资源管理中存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2018（8）.