林芝市国家森林城市建设规划初探

王小菲，朱仕荣，赵金龙，周建洪

(国家林业和草原局昆明勘察设计院，云南 昆明 650216)

国家森林城市是指在市域范围内形成以森林和树木为主体，城乡一体、稳定健康的城市森林生态系统，服务于城市居民身心健康，且各项建设指标达到规定标准并经国家林业和草原局批准授牌的城市。着力开展森林城市建设是2016年1月26日习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上研究森林生态安全问题时提出的四个着力之一，是习近平总书记对推动林业发展的又一新要求，是实施国家发展战略的新内容及人民群众对享受良好生态服务的新期待。

林芝市于2019年开始开展国家森林城市建设。依照林芝市委、市政府对“美丽林芝”战略部署，大力实施以国土绿化为主的生态环境体系建设工程，初步形成完备的森林生态体系，打造“绿色林芝”的城市名片，彰显“雪域江南”特色，营造宜居乐居的城乡森林生态环境，为林芝市创建森林城市揭开绿色序幕。林芝市是西藏自治区首个开展国家森林城市创建活动的地区，树立城市生态建设典范，对于西藏全区森林城市创建及绿色发展具有重要的引领示范作用。

目前，针对中国森林城市建设，涌现出了许许多多的研究和探讨[1-5]，特别是对于森林公园、户外教育基地、屋顶绿化以及工业废弃地的生态修复等内容，借鉴了一些国际上发达国家的建设经验[6]，推进了国内森林城市建设。本文分析了林芝市森林城市建设现状，提出森林城市建设总体布局和建设规划体系重点工程，以期为林芝市及西藏自治区其他城市国家森林城市建设提供参考。

1 林芝概况

林芝市位于西藏东南部，喜玛拉雅山脉与横断山脉交错的高山峡谷地带，雅鲁藏布江中下游，地理位置为 27°33′02″～30°40′26″N， 92°09′42″～98°18′30″E。东西长646.7 km，南北宽353.3 km，总面积约11.7万 km2。林芝海拔平均 3 000 m左右，最高峰南迦巴瓦峰，海拔 7 782 m，最低处在雅鲁藏布江下游墨脱县的巴昔卡，海拔152 m，是世界陆地垂直地貌落差最大的地带。按照气候区划分，林芝市属于热带、亚热带山地季风湿润地区，年降雨量650 mm左右，年均温8.7℃，年均日照 2 022.2 h，无霜期180 d。由于气候温和、热量丰富、降水充沛等气候特征，素有“雪域江南”之称。

2 森林城市建设现状

2.1 自然资源

林芝市乔木林面积为 4 560 524.95 hm2，竹林面积为602.75 hm2，灌木林面积为 1 884 672.98 hm2，林地面积为 6 445 800.68 hm2，森林覆盖率为47.6%，林木覆盖率为56.44%，为中国第三大林区，集中了西藏80%的森林。从海拔 7 782 m的南迦巴瓦峰到海拔仅有152 m的巴昔卡，植被呈垂直分布，以热带雨林为基带，向上依次为热带草原带、亚热带常绿阔叶林带、亚热带硬叶常绿林带等，是世界垂直植物带最丰富的区域。林芝市的河流主要属雅鲁藏布江水系，拥有极丰富的水资源。据初步统计，境内江河交错，数百条大小河流和几十个湖泊构成了独特的网状水系，境内河流总长度 10 536 km，水域面积7.658万 hm2，冰川面积67.282 hm2。湿地资源丰富，是我国青藏高原地区最完整、最典型、面积最大的湿地生态系统之一，全市各类湿地总面积为12.91万 hm2。

2.2 保护地现状

目前，林芝市建有国家级自然保护区2个、区级自然保护区2个、县级自然保护区1个，国家森林公园3个、国家湿地公园3个、国家地质公园1个，自治区级风景名胜区2个，各类自然保护地约占市域实控总面积的55.6%。

2.3 建城区绿地资源

林芝市城区建设以打造“三季有花，四季常绿”的园林绿化为抓手，着力提高绿化苗木成活率，提高城区花卉覆盖率以及城区绿化覆盖率，为市民创造更加舒适美好的生活环境。通过实施各项绿化工程建设，园林各项工作取得了一定成效。至2018年，林芝市6县1区总建成区面积为 2 312.25 hm2，绿化覆盖面积达891.65 hm2，绿化覆盖率为37.47%，城区常住人口9.67万人，各类公园总面积为198.80 hm2，人均公园绿地面积达18.14 m2。

3 森林城市建设规划

3.1 规划思路

秉承“让森林走近城市，让城市拥抱森林”的宗旨，充分发挥林芝市“人间净地，醉美林芝”的自然、人文景观优势和特色生态旅游产业优势，围绕绿色发展思路，以改善城乡生态环境、增进居民生态福利、建设国际生态旅游区为主要目标，通过实施森林城市多项“重点工程”建设，重点针对未达标及待建指标开展提升建设，逐步在林芝市内构建完备的城市森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系和健全的支撑保障体系，把林芝建设成为具有藏东南高原地区文旅特色、生态宜居的森林城市。

3.2 总体布局

依据林芝市城市发展态势、生态格局和地理区域特征，充分发挥林芝“山、水、林、城、田、湖、草”的自然生态特点，针对林芝市森林、湿地资源和生态、文化、产业优势，构建融合人文底蕴和自然风情的开放性城市森林生态系统，形成以“一核六心、两轴五区、百园千廊”为骨架的森林城市建设格局(图1)。

图1 林芝市森林城市建设总体布局Fig.1 General layout of forest city construction in Linzhi City

1)一核六心

一核：市中心城区绿色福利空间体系。以林芝市中心城区绿化建设为核心，重点加强市政公园、小区游园、沿街桥体和楼体立体景观等城区绿色福利空间建设，为城市增添更丰富多彩的绿色空间，增强城市的特色与生态魅力。

六心：都市区绿色福利空间。包含工布江达县、米林县、朗县、波密县、墨脱县、察隅县6个县城市建成区，该区域的城市森林建设既是改善城市生态环境、提高人居环境质量的现实需要，也是体现林芝宜居魅力、生态品质的绿色窗口。

2)两轴五区

两轴：贯穿整个林芝市并沿雅鲁藏布江、尼洋河、迫龙藏布、额公藏布、G318国道和未来打造的G219国道形成的2条生态建设景观轴，将是林芝城镇发展主廊道以及国际生态旅游区的建设轴线。

五区：结合西藏自治区生态功能区划和林芝市域生态建设规划，将林芝市区划为5个生态功能区，包括尼洋河流域特色农林产业与生态旅游功能区、雅鲁藏布江下游生物多样性保护与水源涵养生态功能区、西部谷地农业与土壤保持生态功能区、帕隆—易贡藏布山地灾害敏感性与生物多样性保护生态功能区、察隅河谷及东南怒江干热河谷农林牧业适度开发功能区。

3)百园千廊

百园：城市森林公园、郊野公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、A级景区、森林村庄、绿色家园等保护地及生态景区。通过整合现有精品森林、湿地等生态产业资源，挖掘文化内涵，加快建设一批品位高、设施全、服务优的生态旅游、生态产业和生态文化基地。

千廊：道路水网绿廊。以林芝市内高速公路、国道、省道、县道、城市主干道等城市交通路网，以及区内河流网络为骨架，在市域范围内形成林路、林水相依，贯通城乡的生态廊道网络。

3.3 重点项目建设内容

3.3.1 森林生态体系建设

1)城区绿色福利空间建设工程：结合山体、水系形成网络化的城市绿色网络，强化绿地空间的覆盖率和联通性。至规划期末，林芝市各县、区建成区总计绿地 1 296.90 hm2，平均绿化覆盖率达42.80%，人均公园绿地面积23.09 m2/人。

2)城周生态风景林建设工程：通过城市面山景观提升、城周河滩地生态修复及景观提升工程对林芝市城周生态风景林整体提升改造，至规划期末，共计规划改造提升风景林540 hm2。

3)慢行绿道系统完善拓展工程：发展公共交通，倡导绿色出行，将城乡生态环境中多样性基质、斑块连接成网络，至规划期末，新建慢行绿道161.6 km。

4)城郊绿廊景观防护林建设工程：至规划期末，建设道路景观防护林带276.68 km，铁路防护林带40 km；规划建设水系绿廊景观防护林带460 km。

5)山地森林保育工程：主要通过开展公益林管护、森林抚育、重点区域生态公益林建设、往年造林地提质增绿等方式对林芝市山地森林进行保护保育。至规划期末，全市共计完成森林管护及提升 930 853.33 hm2。

6)村庄绿化建设：至规划期末，各县乡镇规划建设公共绿地19.41 hm2，防护绿地14.97 hm2，要求每个乡镇建设休闲公园1处以上，每个村庄建设公共休闲绿地1处以上。

7)生物多样性保护提升建设工程：结合现有自然保护地的相关保护条例，加强自然保护区、森林公园、湿地公园以及地质公园等管护能力和工程建设；重点加强极小种群野生生物繁育保护工程建设。

3.3.2森林产业体系建设

大力发展具有林芝特色的经济林果、林下经济以及生态旅游等林业生态主导产业。

1)大力发展具林芝市高原特色的经济林果，至规划期末，全市发展特色林果种植 2 827.80 hm2，主要发展高原特色水果种植(苹果、桃、葡萄、枇杷、猕猴桃、梨、蜜桔、水蜜桃、香蕉)和木本油料经济种植(全部种植核桃)等，并提高林产品加工能力。

2)充分利用林地资源、林下空间优势，加快发展林下经济产业，主要发展林菌、林药等林下种植产业。至规划期末，发展林下食用菌种植226.67 hm2，藏药材种植 2 016.67 hm2，同时在林芝市建立2家综合性林下产品加工企业，开展特色产品品牌创建工作。

3)加强林业与旅游产业融合，大力发展森林旅游产业。继续加强林芝各大生态旅游景区的升级改造工程，强化已成熟目的地品牌的吸引力，包括发展以G318—G219“自驾黄金游线”带动林芝生态旅游大突破，推进鲁朗小镇景区、雅鲁藏布江大峡谷景区等5A级景区创建以带动其他A级景区创建和提升，着力打造具有林芝特色的世界生态旅游目的地；依托国家森林公园和风景名胜区，大力推进森林体验和康养基地建设，规划建设6处森林康养基地。

3.3.3森林文化体系建设

林芝具有深厚的文化底蕴，规划期内，重点开展以下森林文化体系建设工程：(1)建设生态科普教育场所27处；(2)加强森林植物资源和古树名木保护；(3)开展森林文化传播工程，包含市树及市花选定、文化节事及创建森林城市科普教育宣传活动，义务植树及绿地认建、认养等；(4)推进森林城镇、森林村庄、森林校园和森林社区等生态文明示范单位的创建；(5)生态标识体系建设，加强城区及自然公园科普解说设施建设，营造浓厚的创森氛围。

3.3.4森林支撑体系建设

林芝市森林支撑体系建设内容主要包括：(1)林木种苗培育，至规划期末，建设采种基地不少于 7 000 hm2，林木良种基地826.67 hm2，林木种质资源库1处；(2)规划期末，通过实施预测预报网络建设、检验检疫体系建设及宣传培训体系建设工程，将全市林业有害生物成灾率控制在0.09%以下，无公害防治率达100%，测报准确率在99.9%以上；(3)继续加强森林防火防控工程建设；(4)加强林业科技、林业信息化及林政管理建设。

4 结语

林芝市拥有非常丰富的森林资源、水资源和动植物资源，同时，保护地面积占国土面积的56%以上，对林芝生物多样性具有良好的保护作用。林芝市突出的生态地位和特殊的生态功能为林芝市创建国家森林城市提供了良好的资源本底，并具强劲竞争力。基于林芝市国家森林城市建设规划，提出几点建议。

1)构建绿色生态网络，提升城区绿化建设水平。城区绿化是林芝市的一个薄弱环节，多体现在：各县区建成区公园已有一定规模但部分县分布不均，绿化覆盖率较低(不到40%)，城区街道林木覆盖率较低，行道树结构单一，新建道路多为小冠幅乔木，无下层绿化植被，多为硬化地面，道路林荫率较低；城区停车场较为匮乏(无绿荫停车场)，市区内大部分停车场为临时停车场或路边停车，城市内随意停车现象较为突出，目前城市步行慢道已成为大规模“停车场”。因此，在下一步的绿化建设中，重点开展城区道路、水系绿廊[7-11]及绿荫停车场[12-14]等提升和建设，特别是要进一步加强构建城区绿化“乔—灌—草”多层次、多色彩、复层结构立体绿化[15]的森林景观。

2)适合城区绿化及植被修复的乡土树种有待进一步挖掘和种苗培育。目前，林芝市城区绿化所使用的乡土树种及地方特色树种仍显不足。乡土树种更易适应本地生长条件，有助于保存当地乡野杂草资源，可以充分突显当地资源特色及规划发展特色，避免出现各地规划高度类似或雷同[16]，因此，优先选择乡土植物物种开展生态治理、生态修复及城市绿化至关重要[17-18]。在今后的城区绿化及生态修复中，应多采用乡土树种，同时进一步挖掘更多适合林芝城区绿化及植被修复的乡土树种并做好种苗培育工作。

3)林芝市生态旅游产业优势显著，打造世界级国际生态旅游目的地一直是林芝的核心发展目标，但就目前如何进一步提升林芝生态旅游产业和突破瓶颈，以及带动林果种植和加工业值得深思。虽然自然景观资源较为丰富，但人才缺乏，管理理念落后，服务水平不高，需要进一步做好森林旅游规划，加强森林旅游基础设施建设，提炼森林文化，打造森林景观，加强森林康养及科普宣教功能；充分发挥林芝特色经济林果以及林菌、林药、林禽、林菜等林下经济特色资源优势，扶持培育林产品龙头企业，引领带动产业发展，实现精深加工，延伸产业链条，提高林产品附加值，打造林芝林产品品牌，并大力推广，正确引导广大群众的产业发展意识，形成林业三产拉二产，二产带一产，一二三产业有机融合、互为依托、共同发展的可持续产业链条。