助推国企高质量发展的巡察实践与思考

戚根昌

（中国建筑第八工程局有限公司 上海 浦东 200122）

企业要实现高质量发展就需要在解决问题和痛点中不断改革创新，而“发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展”，正是巡视巡察工作的基本方针。四年来，笔者所在的央企建筑行业提前完成了常规巡察的第一个五年规划，助推企业改革发展取得了显著的成效，获得了企业党委充分肯定和巡察党组织的高度评价。为进一步研究和分析国企内部巡察中的经验做法、痛点难点和方案对策，对于提高巡察质量，助推企业更高质量的发展具有十分积极的作用。

1 国企高质量巡察的重要意义

1.1 高质量巡察是深化国企管党治党的现实需要

从中央对中管企业近2轮巡视情况看，党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题不同程度地存在，中央重大决策部署在企业的落实逐级递减，企业生产经营中也存在不少问题，严重制约着企业高质量发展。笔者单位从2017年开展内部巡察以来，累计指出各类问题1054项，督促完善相关制度57项，党建引领企业发展的作用持续彰显。

1.2 高质量巡察是推进全面依法治企的潜在要求

国有企业开展内部巡察，是对企业党的建设和生产经营管理的全面“体检”，能够发现管党治党的突出问题，以及企业生产经营中的缺陷和漏洞。通过抓早抓小，动辄则咎，把纪律和规矩挺在前面，通多落实整改，纠正偏差，维护制度和法律的严肃性，保障企业健康合规运营。

1.3 高质量巡察是推动企业改革发展的重要举措

高质量的巡察更加注重整改“后半篇文章”，推动被巡察党组织既采取当下“改”的举措，又健全长久“立”的机制。笔者所在单位巡察助推各二级单位在高质量发展上取得较好业绩，有的单位大刀阔斧进行体系重塑，规模迅速扩张；有的单位不断完善企业治理结构，经营效益和职工收入持续增长，高质量的巡察集企业之力倒逼破立并举、标本兼治，助推企业在改革创新中实现质的提升。

2 影响巡察质量的难点和痛点

2.1 巡察站位不高，工作定位不准确

部分单位用政治眼光、政治立场来分析、解决问题的意识不强，把政治巡察与业务检查混为一谈；有的紧盯业务管理漏洞，忽略了问题背后的责任；被巡察单位有的自行查摆问题报喜不报忧，有的避讳暴露问题，有的巡察整改敷衍塞责，没有借巡察整改之机推动改革发展。

2.2 巡察制度不全，联动机制不配套

有的单位制度建设不切实际，简单的套用上级单位的规划、规定，使得一些内容在基层单位不适用；有的单位对巡察准备、底稿、移交、公开等程序没有规定、缺少章法；有的单位在巡察准备、移交、整改等方面单打独斗，缺乏体系联动的配套机制。

2.3 巡察整改不实，推动改革不到位

巡察问题反馈后，有的单位只审阅巡察整改报告，没有现场检查验收；有的单位对被巡察单位整改措施把关不够，治标不治本的措施没有及时纠偏；被巡察单位巡察整改中，有的完成阶段整改就偃旗息鼓；有的避重就轻地整改，少有破旧立新的改革动作和持续织密的制度完善。

2.4 人员素质不硬，队伍建设有差距

有的单位没有巡察队伍建设的配套办法，参与巡察的专员受原单位绩效考核和工作岗位制约，缺乏巡察专员的激励和约束；有的巡察专员瞻前顾后，不敢动真碰硬，甚至做“顺水人情”；有的单位对抽调的巡察专员不培训就上场，不能精准的发现问题。

3 提高巡察质量的对策和建议

3.1 把握政治站位，提高思想认识

要加强组织领导，党委书记要亲自部署，牵头安排巡察规划、年度任务，巡察前会同领导小组确定被巡察单位，巡察后听取巡察情况汇报并做指示。要把准巡察方向，结合企业实际，重点聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署情况、落实全面从严治党主体责任和监督责任情况、落实党建工作责任特别是组织建设和选人用人责任情况、巡视、审计等监督发现问题整改情况等。

3.2 加强顶层设计，促进协同联动

要完善制度机制。在基本制度之上，进一步完善巡察准备、移交、专员考核等制度，提高巡察工作的规范性；出台实操性的工作指引、问题索引等，以丰富的模板和案例指导实践。要加强体系协同。巡察前向有关部门了解被巡察单位情况，巡察后实施向有关部门书面移交巡察发现的共性问题，整改中联合有关部门共同解决共性问题，跟踪督办巡察整改措施。要注重上下联动。加强上级巡察机构对下级的领导和指导，畅通巡察工作的新要求、新部署落实渠道，听取、研判下级单位的巡察过程和巡察报告，在巡察内容和方法上加强成果共享。3.3压实整改责任，强化成果运用

要紧盯整改责任。完善整改前约谈压责、整改中督导强责、整改后评估问责的完整链条，有效破解巡察整改责任空转、纸上整改、改后又犯等问题。要加强过程监督。看整改措施是否对症下药，是否具体可行，是否标准明确，是否举一反三，看责任人和时限是否具体合理，看问题线索是否严查快办。要助推改革发展。强化巡察成果分析研判，对巡察发现的普遍性、倾向性问题，创新思路、举措、机制，倒逼制度建设和管理升级，推动改革，促进发展。

4 结语

高质量的内部巡察对国有企业高质量发展具有重要的助推作用，要牢牢把握政治巡察的职责定位，整体谋划巡察制度体系和协同机制，切实推动改革，促进发展，让内部巡察在企业高质量发展中释放更多的改革动能。