从地委（扩大）会议报告看社会治理能力与治理体系的夯实推进

摘 要：2020年阿克苏地委（扩大）会议的主题是：“聚焦聚力总目标，干事创业勇担当，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利”。要以总目标为指导推进治理能力建设，不断筑牢社会维稳根基，要以高效率为驱动推进高质量促发展，不断夯实民生建设基础，要以高效率为驱动推进高质量促发展，不断夯实民生建设基础。要以干事创业为勇于担当促体系建设，提高驾驭社会治理能力。

关键词：阿克苏;社会稳定;民生建设;社会治理能力

2020年阿克苏地委（扩大）会议的主题是：“聚焦聚力总目标，干事创业勇担当，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利”。全文报告体现了地委班子作为火车头，效率、担当和勇于开拓，攻坚克难、锐意进取的时代精神;体现了全地区各族党员干部在过去的一年中担当作为，无私奉献的精神风貌;体现了200多万各族人民和睦、团结、欣欣向荣，求稳定，求发展的迫切愿望和心声。

一、以总目标为指导推进治理能力建设，不断筑牢社会维稳根基

十九届四中全会提出：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”，意味着新时代的社会治理主体，从政府主导转向党委领导、政府负责下的社会多元共同治理;治理方式，从过去自上而下的单向管理转向多元良性互动;治理目标，由过去偏重经济增长转向更加重视推动人的全面发展和社会全面进步。这有利于形成多元主体利益共享、风险共担、协同共进的社会治理局面，有效推进社会治理体系和治理能力现代化。

不断推进社会治理能力与治理体系建设的现代化水平，是以习近平同志为核心的党中央，着眼于国际、国内两个大局，具有前瞻性提出的科学论断;是摆在全党面前的亟需实践探索与检验的重大时代课题。

一年以来，地区各级党委政府以总目标为统领，持续实现了社会大局稳定，各族人民安居乐业，经济社会持续繁荣发展的大好局面。这是在反分裂斗争的前沿滩头阵地，持久打好阻击战，持久打好攻坚战，持久打赢消耗战的有力体现。

这与地委的坚强领导，善于决策，善于着眼时代与未来，攻坚克难的使命担当密不可分;这与各级党政领导干部，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“守初心、担使命、找差距、抓落实促发展”密不可分;这与学习领会习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，密不可分;这与地区范围内广泛开展新时代爱国主义教育、革命传统教育、先进典型教育和警示教育，密不可分。

没有稳定就没有良好的社会发展格局，没有稳定就没有人民安居乐业的生活环境，没有稳定人民对美好生活的向往也就无从谈起。与此同时，维护社会稳定促进地方发展，就是在不断推进社会治理体系与治理能力现代化建设的探索与实践。

正是在总目标的牵引下，在阿克苏地委、行署的坚强领导下，各族黨员干部队伍“四个意识”不断增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”忠诚践行，贯彻落实总目标的思想和行动更加自觉，基本实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

二、以高效率为驱动推进高质量促发展，不断夯实民生建设基础

地委（扩大）会议报告，在2019年工作回述中，有三个部分阐述了关于民生建设方面所取得的突破和成绩。使报告中“一批群众关心关注的热点、难点、焦点问题有效解决”这句话所体现的份量更重。它体现了民生就业、脱贫攻坚、教育、医疗、交通出行、环保绿化、新兴产业布局等，板块突破和发展的阶段性新成就。也是社会发展结构不断得到调整体和优化，经济板块发展更趋互补和平衡的有力体现。例如，在民生建设中，农村富余劳动力转移就业22.04万人（次），乌什、柯坪2个深度贫困县，77个贫困村将实现整体脱贫退出;新（改）建学校209所，办学条件不断改善;全面推行农村居民“先治疗、后付费”，城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助三重保障实现“一单式”结算，城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上;污染防治攻坚战成效明显，全年造林面积77.2万亩，森林面积达到1737.2万亩，森林覆盖率8.8%。扬尘、燃煤及重点行业污染得到有效整治，空气质量优良率达到51%，土壤污染防治工作深入推进，生态环境明显改善;新改续建农村公路2526公里，机场改（扩）建项目进展顺利，火车站新站房建成投用;优势产业转型升级步伐加快，石墨烯电采暖等一批新兴产业项目成功落地等。社会民生项目的落实情况直接关系到当地各族人民的获得感、幸福感和安全感。

地区社会民生方方面面的发展成就，汇聚起来体现了效率，体现了围绕‘发展所凝聚的强大内生动力，助推了社会发展进程的阶段性高效、高质量发展。这是执政党在边疆欠发达地区实现引领发展的鲜明实践;这是执政党在聚焦深层次问题较集中的边疆地区，实现破解发展的生动体现;这是执政党凝心聚力，与时俱进，不断提升社会治理能力，不断提升驾驭社会综合治理体系建设的阶段性执政能力展现。

三、以干事创业为勇于担当促体系建设，提高驾驭社会治理能力

不断推进社会治理能力与治理体系建设的现代化水平，体现了执政党“居安思危”与时俱进的时代特色。尤其在边疆地区，一手抓稳定，一手抓发展，促进社会综合发展见成效，更多的是一项“功成不必在我”的潜绩工程。它需要广大的基层党员干部艰苦卓绝的奉献与担当精神。这也是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明实践与发展体现。

地委（扩大）会议报告中，针对2020年的发展，开篇布局，明确了要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及自治区党委九届七次、八次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新时代党的治疆方略和自治区党委重点工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平，深入实施“76331”战略，不忘初心、牢记使命，努力建设平安和谐富裕美丽阿克苏的奋斗目标。

地委（扩大）会议报告中，就2020年的发展，提出了“坚持以法治阿，坚决维护社会大局稳定”、“坚持新发展理念，坚持推进高质量发展”、“加强党的全面领导，为决胜全面建成小康社会提供坚强政治保证”等五大模块，28个小部分，系统全面展现了聚力发展的时代主题。

努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。“人有责”强调的是意识问题，在社会治理过程中每个人都是社会治理的责任主体，强调人人有责。“人人尽责”强调的是行动问题，要求建立完善的基础群众自治机制，充分调动人民主体的积极性、主动性。同时需要用制度保障人人有责功能的发挥。“人人享有”强调的是结果问题，发展和改革的最终成果由人民共享，形成人人享有、人人满意，同时城乡之间、地域之间、群体之间、家庭之间更加和諧，最终实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。要形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面;要进一步完善和优化社会治理体系，既充分发挥党委领导作用和政府主导作用，社会各方面积极参与;要使多元社会主体在这个社会治理共同体中既良性互动，又各尽其能、各展其长;要形成社会治理整体合力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。2020年1月1日出版的《求是》杂志第1期，发表了习近平同志的署名文章《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》。他告诫全党，只有不断坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设，党和国家的事业才能兴旺发达，国家才能长治久安，人民才能幸福安康。

新疆社会的治理体系建设，阶段性治理能力的长足进步，阿克苏地区的社会治理体系建设与阶段性治理能力的长足进步，是环环相扣的，是局部与整体的协调关系。汇聚在时代的发展洪流中，它是当下中国面临国际、国内两大环境与风险挑战，与在边疆地区实现社会稳定和长治久安阶段性社会发展实践的缩影展现。同时，这也是执政党汇聚智慧，汇聚力量，攻坚克难，引领中国人民不断从风雨走向阳光，不断从胜利走向胜利的伟大时代篇章。

参考文献

[1]习近平.中共十九届四中全会在京举行[N].人民日报，2019-11-1（1）.

[2]窦万贵.地委（扩大）会召开[N].阿克苏日报，2019-12-30（4）.

作者简介：

杜金梅（1979—）女，汉族，安徽省宿州市人，本科学历，职称：讲师，中共阿克苏地委党校教师，研究方向：管理学、人力资源管理和民族理论。