自然资源资产评价信息平台建设思路探讨

冉隆娟 张建

摘要：本文结合领导干部自然资源资产离任审计的实际需求，以自然资源资产评价为目标，充分利用测绘、地理信息、遥感等现代高新技术，采用信息化手段，探讨利用行业数据进行自然资源资产评价的思路及方法，并以此建立自然资源资产评价信息平台。

关键词：自然资源资产;评价;信息化

中国共产党第十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。中央全面深化改革工作领导小组会议审议并通过的《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，也明确了开展领导干部自然资源资产离任审计，主要审计领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况，遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况，完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况，履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况等。领导干部自然资源资产离任审计也是国家审计近年来一项非常重要的工作，它涉及面广，内容多而杂，并且政策性和专业性强，是超越以往审计范畴的全新工作。因此，需要多部门联动，利用相关专业技术知识，辅助审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计工作。

一、自然资源资产数据库建设分析

1.数据来源

自然资源资产评价涉及的数据包括公益林、土地整理、土地利用、基本农田、地理国情监测等数据，这些数据结构化与非结构化并存，来源于国土、林业、农业、规划、测绘等各行业部门。从数据形式来说，包括图片数据、文档数据、矢量数据等;从矢量数据格式来说，包含CAD、MapGIS等各种格式;从坐标系统来说，包括北京54坐标系、西安80坐标系、国家2000大地坐标系等。因此，自然资源资产原始数据的数据格式、坐标系统、数据时相等复杂多样，需要对其进行细致的分析和处理，才能为自然资源资产评价提供有效的数据来源。

2.数据库建设

要实现自然资源资产评价信息化，必须对已有数据进行标准化处理。另外，自然资源资产评价是一项持续性的工作，需要了解一定时期内自然资源资产变化情况。因此，需要考虑时空数据存储与管理，将不同时期不同种类的自然资源资产数据利用时空数据库进行存储管理。

二、自然资源资产评价思路

1.评价指标体系

为了对自然资源资产进行评价，审计相关部门通常会依据政策法规，以自然资源资产实物量和生态环境质量变化情况等为切入点，以实物量发生较大变化的自然资源资产和生态环境发生较大变化领域为重点，建立一套适用于土地、森林、水、草场等自然资源资产总量控制指标和开发利用效率指标的自然资源资产评价指标体系，用以评价有关自然资源资产管理、生态环境保护、环境污染等典型问题。

自然资源资产评价指标需从数量和质量等方面进行了规定，为自然资源资产评价提供了评价依据。根据评价区域具体情况，也可参考已有的评价指标体系，建立适合评价区域的自然资源资产评价指标体系，并围绕相应指标进行自然资源资产评价。

2.总体思路

结合自然资源资产评价指标体系，根据审计要点和评价指标，借助信息化方法和技术，进行相关分析，并结合当地的具体情况，选取某些评价指标进行重点评价与取证，形成自然资源资产评价成果，从而确定资源环境状况以及在自然资源开发过程中是否造成潜在的生态环境损害甚至不可逆的系统性破坏。因此，从总体上来说，自然资源资产信息化评价的思路为：摸清基本情况→选取评价指标→查阅已有数据→补充缺失数据→分析疑点图斑→野外核查→形成评价报告。

首先根据评价区域具体情况，从宏观上分析一定时期内自然资源资产变化趋势等，选取重点评价指标。然后对评价区域已有数据及数据结构进行分析，确定已有数据是否满足评价要求，如果不满足，需要对缺失数据进行收集及标准化入库，保证评价过程中的数据完整性。

有了评价指标和基础数据，便可建立评价模型，对自然资源资产数据进行评价，将不满足评价指标的图斑形成疑点问题。疑点问题成果生成后，对疑点问题进行筛查筛选，通过疑点问题梳理、审批文件查阅、外业核实、实地举证等，形成疑点举证材料，并形成最终的自然资源资产评价结果。

三、自然资源资产评价信息平台设计分析

有了自然资源资产评价的总体思路，结合建立的自然资源资产数据库，就可以将自然资源资产评价思路，通过信息化技术手段和方法加以实现，形成自然资源资产评价信息平台。

1.总体框架

自然资源资产评价信息平台集成自然资源资产数据管理、数据分析、变化趋势分析、自然资源资产评价等内容，为自然资源资产評价工作提供具体的功能服务。

2.数据资源分析

由于自然资源资产评价涉及的数据体量大、结构复杂，因此，对自然资源资产数据采用地理空间大数据方法进行管理与分析，从而提高数据管理、分发、分析的效率。数据资源分析主要采用大数据分析方法，确定评价区域内已有的数据资源和数据结构，为下一步评价提供数据基础。评价人员了解已有数据和数据结构后，才能根据评价指标要求，确定是否需要到行业部门收集缺失数据。

3.自然资源资产变化趋势分析

在进行评价指标选取时，评价人员先对评价区域内一定时期的自然资源资产变化趋势进行分析，形成自然资源资产变化趋势图，可直观地分析自然资源资产变化趋势是否正常变化，从而辅助选取重点评价指标。

4.自然资源资产评价分析

自然资源资产评价分析涉及土地、森林、水、大气、矿产等。分析内容根据具体需求不尽相同，包括基本农田划定不实、公益林划定不实、退耕还林不到位、骗取补助资金、违规矿产开发、违规旅游开发等。

四、结语

本文以自然资源资产数据库为基础，分析了自然资源资产评价的技术方法和流程，形成了一套自然资源资产信息化评价技术思路，并通过建立自然资源资产评价信息化平台，将评价思路进行具体实施，形成了可操作、可应用的系统，为自然资源资产评价提供了强有力的技术支撑，从而促进自然资源节约、集约利用，推动生态文明建设。

参考文献：

[1]魏雪梅，朱明亮，杨千钧.自然资源资产数据体系与审计信息化建设思路[J].地理信息世界，2017，（6）.

[2]刘宝财.基于自然资源资产责任审计评价指标体系研究[J].财政监督，2016，（8）.

（作者单位：重庆市规划和自然资源信息中心）