拉美能源一体化发展困境研究

摘要：以拉美电力一体化发展为例，介绍了拉美电力一体化发展现状，分析了造成拉美能源一体化发展困境的原因，并对拉美未来电力能源一体化发展进行了展望。

关键词：拉美能源一体化;电力一体化;发展困境;未来展望

0 引言

作为全球最先实行区域能源一体化的拉丁美洲区域，从20世纪70年代起，拉美各个国家相继投资了大型电力工程，如伊泰普水电站等。在天然气、电力互连业务发展中积累了大量的宝贵经验，以此满足拉美区域内国家能源相互补给、互利共赢的基本需求，为推行区域经济一体化发展打下良好基础。但是，当前拉美区域能源一体化，特别是南美区域相继出现了缓慢发展趋势，先发优势没能转变成持续发展的源动力，已经建成的基础设施没能实现预期经济效益，使诸多倡议与设想流于表面形式。拉美区域的政治经济精英没有全面注重能源一体化建设，没有形成清晰明了的发展愿景，这也在一定程度上限制与阻碍了拉美能源一体化发展。

1 拉美电力一体化发展现状

1.1    合作倡议比较少，发展进程较为缓慢

在南美区域，实施区域多变跨国电网倡议的只有两个，即安第斯能源走廊计划与北弧项目。其中，安第斯能源走廊计划，从2014年11月起，在哥伦比亚、秘鲁以及智利等地签订了区域电力联网协议，其目的是为了构建五国输电网，实现互连互通。到2018年5月，只有厄瓜多尔、秘鲁实施此项工作，预计两国将新建500 kV输电线路，构建互连电网，长度约112.5 km，该项目计划在2021年完成。而北弧项目的目标是建设一条输电线路，总长度1 903 km，将巴西、圭亚那、法属圭亚那以及苏里南等地相连，将巴西北部的富余水电出口至邻国。此项目相继得到法国开发局、欧美电力企业、美洲投资银行等的资金与技术支持，现阶段由巴西电力公司带头进行初期调研，但是各参与国存在融资难、协调体系不完善等问题[1]。在中美洲区域，根据相关报道显示，哥斯达黎加电力通信企业正在对中美互联电网二期进行研究，其目的是增强各国的输电能力，但是此项计划并没有相关进展。

在阿根廷和玻利维亚双边合作期间，根据相关文献报道，两国正在建设输电线路，电压等级为132 kV[2]。而乌拉圭计划在本国东部地区新建一条500 kV线路，连接巴西、阿根廷电网，使本国电网供电的安全性与可靠性进一步提升。巴拿马和哥伦比亚电网互联项目由于两国边境地处印第安保护区域，受征地工作的限制，此项目发展停滞不前。除此之外，智利、阿根廷、玻利维亚、巴西和阿根廷等国正评估新建的跨国水电站与电网，尽管此合作项目提议较早，但是短期内依然难以看到贯彻落实的可能。

1.2    电力交易规模小，基础设施利用率较低

南美洲相继建成跨国水电站3个，跨国输电线路23条，覆盖拉美区域内多数国家。特别是巴西、巴拉圭、阿根廷与乌拉圭等国，构成了750 kV、500 kV以及220 kV等多电压等级互联电网，使南锥体国家形成紧密联系[3]。但是，拉美能源一体化的成效作用并非体现在修建基础设施上，关键在于建成的基础设施发挥多大作用，为其带来多少效益。根据拉美能源组织的统计研究表明，南美洲跨国电力贸易量由2006年的53 209 GWh，减少至2015年的44 257 GWh，一直以来，巴拉圭借助伊泰普水电站出口至巴西的电量占据南美电力贸易总量的85%～90%。在2018年，南美跨国电力贸易量约占此区域发电量的3.94%，结合之前数据显示，此数值一般在3.5%～5.0%内变化[4]。观察此数据可知，南美洲跨国电网长期处于闲置状态，大多数互联线路只用于边境区域供电与紧急电力支援，没有达到最初设计的跨国输电网互连作用。

2 造成拉美能源一体化发展困境的原因

2.1    政治矛盾与信任不足

结合拉美能源一体化发展情况来看，固有的地缘政治因素是关乎能源一体化是否真正实施的基础。其最大负面影响即国家与国家的现实矛盾，特别是国家主权与领土问题。例如，伯利兹长期处于中美洲电力互联发展之外，因伯利兹与危地马拉面临数百年的领土问题，导致拉美能源一体化发展受其影响。又例如，虽然秘鲁和厄瓜多尔积极促进新跨國联网项目建设，但是由于秘鲁对于安第斯能源走廊计划并不感兴趣，使秘鲁政府也不热衷于成为厄瓜多尔和智力间的电力交易过境国。其根本原因是由于秘鲁和厄瓜多尔存在边界划定不完全的历史因素，2017年秘鲁与厄瓜多尔因边界争端问题，相继将各自驻国大使召回。

而国家与国家间的信任不足也会阻碍区域电力一体化发展。跨国电网和电力贸易离不开国家间的相互信任，尤其是电力贸易占据各个国家发电容量的比值日益升高时，需要加强对电力供应安全的考量[5]。拉美国家之间相互防备与猜忌，运用政治眼光审视区域能源合作发展，特别担忧电力一体化会成为其他国家主导区域局势的重要方式。例如，巴西政府与玻利维亚政府始终希望根据伊泰普水电站，在亚马孙河构建跨国水电站，但是玻利维亚政府受国内民众影响，要将选址建在本国境内河段，促使双方两国合作难以达成。

2.2    未能发挥政府促进作用

在拉美区域，能源一体化发展长期依托于政府与政府间主义合作的方式。此种方式的基本特点是：民主国家政府作为能源一体化推进的主体;国家个体倾向、经济效益、政府之间讨价还价关乎能源一体化发展成效;超国家组织存在的目的是为了增强国家行为的信任度，并非促进一体化发展，需要对其他超越国家的权力进行控制[6]。此种方式能够促进国家能动作用的发挥，例如国家资源调动，加快实施大型项目，对于未能解决的矛盾问题给予积极应对，但是此种方式也会产生负面效应。

现阶段，拉美电力一体化因总统外交政策的支持与促进，其发展进程关乎区域内国家领导人的内在联系、政治立场，没有行之有效的国际法机制对其加以保障。若领导者与领导者之间关系比较融洽，能够在一定程度上推动电力能源一体化发展;但是若领导者与领导者关系僵硬，势必会使电力能源一体化发展处于缓慢或停滞状况。例如，南方共同市场相继设立第九工作组，开展能源一体化国际合作事务，但是此工作组因成效不显著，早在2011年将此项工作停止。最终，拉美等国依托于能够维护主权的双边合作方式，忽视多变合作机制，导致能源一体化发展始终处于碎片化双边合作阶段。

2.3    能源一体化建设项目遭到反对

在拉美区域，部分人認为区域能源一体化发展没有顾及公平问题，少数能源生产地区、能源通道需经此地却没能得到相应的能源服务，无法从中获得相关利益[7]。环保组织与土著人团体在拉美实施大型电力项目建设中，容易受到反对势力的威胁。早在2012年，智力大型水电项目艾森水电站，经过3年环评最终得到了政府批准，但是由于智力国家环保组织的激烈反对，全国人民游行抗议，使此项目不得不面临中止的结局。1978年，巴西开始筹划贝罗蒙特水电站建设，但是因当地环保组织、土著人团体的激烈反对，直到2012年此项目才开始实施。而在2014年土著人团体向联邦法院提起诉讼审判，导致此项目被迫停止。由此可见，拉美能源一体化建设命运多舛。

2.4    融资困难，资金紧缺

因拉美区域基础设施建设周期较长、资金投入较大、沉没成本较高等，导致基础设施建设投资风险过高，投资动力欠佳。在经济危机以后，拉美区域内国家政府的资金渠道更加紧张。例如，之前巴西大型电力项目工程的融资方式主要依托于国家政府与开发银行，但是在经济危机之后，此项目的融资将希望寄托于国际金融机构方面。拉美区域内能源一体化合作机制没有得到帮扶助力。

3 未来电力能源一体化发展展望

电力系统主要是以各种电源、电网、需求侧资源以及储能为主的有机体系，电力系统的未来发展，需要重视各部分的多重耦合约束关系，从而优化系统整体。未来电力能源一体化发展，应随着清洁能源发展而日益完善，向着以电为核心、以电网为载体的现代化能源系统发展方向前进[8]。大力发展电力能源一体化，实现电源结构向低碳化方向发展转型，进一步扩大电网输电范围，优化电力资源配置，使“源-网-荷-储”相互协调发展，以此提升对清洁能源的接纳能力，加强清洁低碳、有效安全的能源一体化建设发展，满足拉美地区的电力需求。未来电力能源一体化发展也离不开信息化建设，当前应牢牢把握新时代发展机遇，加强信息化技术的有效运用与研发，优化电力能源一体化发展，使其更好地适应新时代发展需求，加强拉美区域的能源一体化建设力量，促进拉美区域可持续发展。

4 结语

综上所述，针对拉美能源一体化发展困境，需要拉美电力行业经营者认清现实，不断找寻突破口与创新方法。少数拉美电力行业经营者强调只有注重具有规范性、可行性的多边合作体系，才能打破制度化渠道现存的壁垒，实现各个国家能源管理机制的有效协同，以此优化区域能源市场环境，确保区域能源市场环境稳定，使拉美能源一体化平稳发展。但是对于主权意识敏感度过高的拉美各国来讲，构建相似机制的难度要远超于促进部分项目落实的难度，这限制与阻碍了拉美能源一体化的发展创新。鉴于此，笔者认为当下的重点是促进拉美国家复合型治理动力发展，在政府与政府间合作方式短期内不能改变的基础上，多吸引有关利益方、区域外政府、企业组织积极参与到电力能源一体化建设中，改善与平衡区域内各个国家的内在关系，扭转当前能源一体化发展止步不前的局面，从而满足拉美区域的电力需求。

[参考文献]

[1] 张锐.拉美能源一体化的发展困境：以电力一体化为例[J].拉丁美洲研究，2018，40（6）：109-123.

[2] 欧阳羿，杨杰.传统能源企业电力产业发展策略[J].中国电力企业管理，2016（11）：54-56.

[3] 俞培果.拉美经济一体化的发展与趋势研究——基于商业周期相关分许[J].西南科技大学学报（哲学社会科学版），2016，33（2）：1-12.

[4] 冯春晖，解海东.大型能源基地一体化发展模式探析[J].煤炭经济研究，2017（8）：62-65.

[5] 蒲俜.拉美一体化的多层次发展及其效应[J].拉丁美洲研究，2016（3）：70-81.

[6] 宋彦.构建电力信息通信一体化运维体系的探讨[J].黑龙江科技信息，2017（9）：40.

[7] 何宇斌，张伊宁，马光，等.输配一体化综合能源系统的运行多指标评估方法[J].电力自动化设备，2019（8）：120-127.

[8] 邵琳，吴辰宁，田宏杰，等.基于新能源消纳的电力交易管理模式[J].宁夏电力，2018（3）：63-67.

收稿日期：2020-04-02

作者简介：王丰元（1989—），男，四川人，硕士，工程师，研究方向：电力系统技术及国际电力项目投资开发。