当前我国民族地区发展的突出问题及对策建议

李恒

摘要：脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而处于民族地区的贫困地区发展尤为重要。我们必须深刻认识到民族地区脱贫工作的艰巨性、重要性、紧迫性，是摆在我们面前的一个难题，我们能否以坚定的决心、明确的思路、得力的措施，成功实现脱贫攻坚目标，为党和人民交上一份满意的答卷。

关键词：十九大;民族地区;区域经济发展

党的十九大报告提出，我国各地区要因地制宜，精准发力，加快发展，确保如期全面建成小康社会，确保各民族同胞都能与祖国的经济社会发展节奏同频共振，铸牢各民族同胞共建社会主义现代化国家意识、共享现代化发展成就意识，为中华民族共同体认同打下经济基础。[1]少数民族地区由于历史、自然条件、国家政策等因素的影响，经济发展普遍滞后，与东部沿海发达地区差距较大，民族地区的发展已经成为我国是否能如期建成小康社会的关键。党的十九大报告强调，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到二○二○年，在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。[1]脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而民族地区贫困地区的发展尤为重要。我们必须深刻认识到民族地区脱贫工作的艰巨性、重要性、紧迫性就摆在我们面前，我们能否以坚强的决心、明确的思路、得力的措施，成功实现脱贫攻坚目标，为党和人民交上一份满意的答卷，下面谈一下我对民族地区突出问题的认识和看法。

一、少数民族地区经济发展的突出问题

（一）经济基础差，发展水平低。由于自然和历史原因，特别是改革开放以后，由于我国在经济政策上的倾斜，少数民族地区与东部沿海地区经济发展水平差距逐渐拉大，少数民族地区在收入、消费、投入等各项指标上远远落后于东部沿海等发达地区。

（二）基础设施发展相对滞后。由于少数民族地区经济发展水平较低，自然情况比较差，基础设施发展落后，特别表现在交通设施和通讯设备上，公路设施建设相对滞后，特别是西部山区地区，由于自然因素，建设施工难度大，通讯设施建设发展较落后，与东部沿海地区差距明显。

（三）民族地区产业结构低，经济效益产出低。少数民族地区我国多为的主要农牧区，主要以种植业、采矿、原料工业等第一产业为主，经济效益产出低，产业结构落后，与东部沿海发达地区以二、三产业为主的经济产业结构相比，差距巨大。

（四）少数民族地区市场化程度较低，市场意识比较欠缺。体制改革相对滞后，多以国有经济为主导，市场经济发展相对落后，多种所有制经济发展不协调。近年来随着对环保的督查力度加大，一些污染企业，排放不达标的企业，纷纷来到了少数民族地区，给这里环境带了破害，造成了环境污染对人们的身心健康带来了极大的威胁。

二、存在问题的原因

（一）自然环境恶劣，灾害频发，资源相对缺乏

我国民族贫困地区多集中在西北、西南、东北等偏远地区，自然环境复杂且多为远离城镇分散居住，交通不便，泥石流、洪水、沙尘暴、干旱等自然灾害频发，一定程度上制约了经济的发展，这些贫困地区抗风险能力差，若遇天灾人祸，极易造成贫困。2017年，全国农村贫困人口3046万，民族地区（内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆）农村贫困人口为1032万，占全国衣村贫困入口的33.9%。[2]

（二）教育发展相对落后，人才流失情况严重

民族教育是民族經济状况的直观反映，民族教育发展情况直接影响民族经济的长远发展。新中国成立后，特别是改革开放以来，国家对少数民族教育问题始终高度重视，少数民族地区教育得到快速发展。但受到自然、经济等因素的影响，少数民族地区教育发展不均衡，软硬件设备不足，优秀教师资源短缺，造成少数民族学生接受教育的质量普遍偏低，人才培养难度大。由于民族地区经济发展水平低，生活水平与东部沿海地区差距较大，青壮年到东部沿海地区外出打工多，特别是高端人才留不住，直接影响民族地区经济发展。

（三）基础设施比较落后，缺少资金和好的扶贫项目

少数民族地区基础设施落后这一问题始终存在，尽管国家长期对民族地区进行资金和政策上的支持，其基础设施条件得到一定的改善，但同东部发达地区比差距明显。基础设施建设投资时间长，投资金额大，见效缓慢，同时受自然因素、经济发展水平、人口增加等因素的制约，发展相对滞后。缺资金、缺项目成为制约贫困地区经济发展的瓶颈，地方政府应加大招商引资力度，为贫困户提供好的发展，加大资金政策方面的帮助，使其尽快摆脱贫困。

（四）劳动力严重不足

贫困地普遍存在劳动力短缺，其中贫困家庭成员多为残疾人、老年人、长期患病的人、留守儿童为主，不能从事长期劳动，或者只能从事短期的劳务活动，不能给当地的经济带来更有效的发展，这一人群成为扶贫工作的重点和难点。

三、民族地区发展的尝试性对策

（一）扩大投资渠道和增加对口支援的力度

我国是一个国土面积辽阔的多民族国家，长期以来民族地区多数都是“大杂居、小聚居”的生活形式落户于边疆地区或偏远山区，民族地区和非民族地区发展状况很不均衡，地理条件严重制约着民族地区经济的发展，又加大了对其公共事物和服务的投资力度和成本。同时，处于祖国边疆的民族地区，身上还肩负着保卫边疆、国防安全、领土完整、文化保护、反对分裂民族组织和不法宗教组织的重要责任，其好处惠及国家和全国各族人民。加大少数民族和边疆地区的投资和扶持，是党和国家的一件大事。1979年6月，邓小平指出：“我国各民族经过民族改革和社会主义改造，早已走上社会主义道路，结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。”[3]所以我们在新的形式下更要增加对口支援力度，发达地区对少数民族边疆地区发展起着关键的作用。坚持在发展中保障和改善民生，消灭人民对美好生活需求的不平衡和不充分矛盾，这不仅是党和国家对全面建成小康社会的需要，也是维护和保障社会安定有序的要求。为了全面实现小康社会，进一步实现我国的现代化建设，需要政府的加大力度投资和对口支援建设和加大民族外部支援力量，让民族地区发展的更有生命力。

（二）要加强脱贫攻坚战力度，打好脱贫攻坚战

贫困表现在生活的方方面面，脱贫战役是一项艰巨和复杂的任务。因为地理条件、社会因素、经济制度等相关因素相互制约的原因，从而使民族地区有很大的特点。仅靠扶贫部门是不可能的，需要各部门领导，行业部门和社会各界人士的广泛关注和积极配合。特别是连片的贫困地区，我国仍有18个集中连片特困地区，其中有11个在我们民族地区，而实现全面建设小康社会的关键就是脱贫，民族地区脱贫是

扶贫攻坚战的“硬骨头”。所谓精准扶贫，就是要求在管理上的精细化、精确化，管理好资金项目，要求任何部门不要触碰高压线，守住底线，同时国家相关纪检部门要对贪污腐败做到零容忍。习总书记指出，全面打好脱贫攻坚战，要按照党中央统一部署，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作。为了更好的贯彻学习十九大精神，做好精准扶贫工作，要把把思想和行动统一起来，实现资源有效配置，协调和发展各项任务。

（三）加强西部大开发发展战略，协调民族地区区域发展

党的十九大报告明确指出，当前的主要矛盾已经转化，面对当前的国内区域发展的新形势，实现全面建成小康社会，迈进全面建设社会主义现代化国家新征程，要加强西部大开发，协调区域经济发展，我国西部有广阔的国土和富饶的自然资源，我们要因地制宜，加强我国的西部开发，要把握科技和创新，不能只为了追求发展经济，而忽略了很多环境和人文问题。[4]我国的中西部地区的发展一直落后于沿海地区，习近平总书记也在十九大报告中提出了区域协调发展的行动指南。偏于山区和民族地区一直是脱贫的关键区域，也是我们国家在二○二○实现全面建成小康社会目标的短板，所以发展民族地区，协调民族地区发展，一直是党和国家高度重视的领域，我们要在党中央的殷切希望下，加快民族地区自我建设，开发合理利用资源，从而更好的统筹民族地区资源，让民族地区得到更好的发展。

（四）把握民族地区优势，延长特色产业链

在我国的西北民族地区不仅地域辽阔，而且有丰富的矿产资源、天然气、石油等，可以发展民族地区优势，把资源作为发展的动力。野生动植物在民族地区种类的数量也是非常可观的，比如宁夏地区的枸杞和葡萄产业、内蒙古地区的优质山羊等优势资源，可以发展当地的中医药产业和旅游经济产业，加大旅游开发力度，不仅可以给当地带来收益，而且还可以进一步调整经济产业结构，用第一产业带动第三产业发展，使到民族经济优势发展，开发民族得特色，弘扬优秀的民族文化，加快民族地区经济健康发展。特色产业发展的好坏还决定着民族地区贫困问题能否解决，适当引入餐饮文化、少数民族服饰、特色农产品加工等公司参与到扶贫开发中来，加大对农民技能的培养力度，对特色农产品进行深度加工延伸产业链服务，切实更好的提高贫困户的收入水平。

（五）保障环境与经济的和谐发展

民族地区人口密度相对较小，工业发展程度不高。主要分布在我国的生态环境比较好的地方，所以我们在发展的同时，不能走过去的老路。要结合民族地区特点，因地制宜合理发展，保护生好态红线。树立人与自然和谐发展，这样即遵循自然规律，同时民族地区又得到了发展，建设一条中国特色的社会主义民族之路。比如塞罕坝地区，50年来退耕还林取得的成就，既保护了当地自然资源，又可以作为一项旅游名片，成为当地经济发展的一道靓丽的风景线。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报. 2017-10-28.

[2] 安虎森.张天骄.民族地区实现平衡發展的基本思路[A].差别化区域政策.2018-3.

[3]邓小平，邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]李曦辉，李正梅.《党的十九大重点关照民族地区经济发展战略解读》[A].民族地区.2018-09-20.