基于生态文明建设的环境审计作用机理研究

侯小妹

摘要：环境污染和生态恶化现已成为我国当前可持续发展的重难点，严重阻碍了经济社会的进一步发展。新一届政府提出了国家治理的目标之一是建设社会主义生态文明，它作为一种新的文明形态，是当前人类社会解决环保问题的重大机遇。环境审计作为环境日益恶化背景下应用而生的新的审计应对，在预测、监督、揭示和修复生态环境上发挥着积极的作用。建设生态文明，必须要建立完整系统的生态文明体系，环境审计作为贯通这一体系的免疫系统，对于生态文明建设具有非常重大的意义。因此，研究生态文明建设中环境审计的作用机理将是整篇文章的重点。

关键词：生态文明建设;环境审计;作用机理;生态文明

一、引言

生态文明是继工业文明、精神文明和政治文明之后的一种新型文明状态。习近平总书记强调：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。”但是，就现状而言，我国生态退化严重。尽管近年来各省都加大投入力度，环境恶化的趋势有所缓解，但总体而言形势依然不容乐观。在这样的背景下，环境审计产生了，它作为国家治理的重要组成部分，是经济社会高效运行的“免疫系统”。环境审计在生态文明建设中具有不可替代性，它的使命是建立绿色、低碳、循环等战略体系，其内在机理是及时发现，依法处理各种破坏、违规行为，并客观、公正的对结果进行公示，所以，它既是生态文明建设不可或缺的内容，也是生态文明管理系统有效运行的重要保证。因而，研究环境审计的作用机理，对生态文明建设具有重要意义。

二、文献综述

国内外探讨生态文明与环境审计的相关文献较少，但与生态文明的相关研究较多，基本的体系已经完善。以政府环境审计视角研究生态文明在最近几年展开，各方面还不成熟，主要观点有以下三种。一是环境审计的视角下生态文明的含义：生态文明建设是践行社会主义核心价值的具体行动，建设生态文明，推进绿色中国进程，对环境审计提出了新的免疫方式（宋传联，齐晓安，2013）;二是环境审计为何能促进生态文明？生态文明建设是一项涉及政治、经济、社会、文化等方方面面的战略部署，也是国家治理的重要任务，王乔羽（2014）认为生态文明的建设呼唤环境审计，而环境审计的本质属性（受托责任观、免疫系统观）促进生态文明建设（唐洋，2014）;三是环境审计在哪些方面实现生态文明？现阶段，我国开展的生态文明建设审计项目主要是对环保专项资金的财政财务收支审计、建设投资审计和重点项目专项审计（朱修元，2014）。

三、生态文明建设中环境审计作用机理分析

近年来，我国国家审计署和地方各级审计机关实施节能减排、水污染防治、退牧还草、土地管理和污水垃圾处理等环境审计项目，在污染防治、资源节约和环境保护等领域都发挥了重要作用，是促进我国经济社会全面、协调和可持续发展的重要力量。

环境审计的监控作用能对生态文明建设起到未病先防的效果：未病先防是指在还未发病时先采取措施以防止其产生。这是一项事先控制，目前，我国环境审计在这阶段还存在不足，大多数审计制度都是在问题出现后才找出纰漏。生态文明建设是一系列资源的整合与调配，环境审计对其监控作用功不可没。环境审计紧紧围绕生态文明建设中有关社会、人民利益的问题，对重点部门、重大工程、重大资金进行监控，及时发现生态文明建设中的违法法规、玩忽职守、随意污染等行为，并据此完善相关机制，是对接下来事项的预警和扶正。环境审计服务于生态文明建设，本质是以节约资源和保护环境为目的，倘若亡羊补牢，不仅造成浪费，还会给国家和人民带来巨大的损失。

环境审计的预警作用能达到生态文明建设既病防变的目的：既病防变是指在病情发生时防止其加重和恶化，主要在事中控制阶段。在生态文明建设中，环境审计通过预警机制能及时有效阻断生态文明建设中存在的风险隐患，并通过环境审计的权威性进行防范和约束，指导生态文明建设向好发展。

环境审计的纠偏与修复作用是生态文明建设愈后防复的保障：愈后防复是指在病情稳定或消除后防止其再次复发，主要着眼于事后的监督阶段。环境审计服务生态文明建设不仅仅是单纯的完成某项任务，而是要达到预定的效果。即在治愈病情后，要注意动态修复和纠偏，防止问题再度发生。目前生态文明建设存在环境问题屡审屡犯、严禁不止等恶性现象。环境审计的纠偏与修复作用主要是通过审计结果公告以及审计问责，来揭露、查处生态文明建设中的缺陷。

四、生态文明建设中环境审计作用机理实现路径

一是要完善立法。立法型审计体制是世界诸国的共同选择，法律法规是环境审计顺利开展的保障与支撑。要解决生态文明建设进程缓慢、环境审计无依据问题，根本的是要完善相关立法，推动环境审计健康有序发展。

二是要加大资金投入力度。环境审计服务于生态文明建设是以资金投入为基础的，尽管近年来我国一直加大环境审计资金的投入力度，但就效果来看，资金投入还远不够，不仅影响了生态环境建设的速度和效果，并且对国家宏观生态建设造成了较大的影响。

三是加大企業环保审计结果追究和处罚力度。我国生态环境问题之所以屡审屡犯，最根本的原因还在执法主体对有关企业的处罚力度太低。企业是我国生态文明建设的一部分，在环保领域有很多薄弱环节，比如处罚成本过低，容易滋长侥幸心理;数据造假代价小，助长形成污染利益链等等，这些都在影响着我国生态文明建设的效果，有效的保护生态环境，必须让污染暴“晒”在阳光下。

参考文献

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