乡村振兴视野下重庆市彭水县发展现状调研报告

陈苗 张庭骞 阳财婷

摘 要：实施乡村振兴战略是立足于我国发展现状，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦在党的十九大报告中提出的具有重大意义的战略。坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，统筹推进农村农业现代化建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村，推进彭水县政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，把彭水县建设成为安居乐业的美丽家园。

关键词：乡村振兴;乡村治理;重庆市;彭水县;调研报告

一、乡村振兴战略的意义

当代中国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，2017年末全国总人口139008万人，其中乡村人口57661万人，占总人口的41.48%。虽然乡村占总人口的比例在逐年减少，但从当前人口数量看，乡村人口依然在全国人口比率中占重要地位。习近平总书记在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，报告指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。[1]我国是一个农民人口众多的国家，乡村是生产、生活的主要阵地，又是一个兼具经济、社会、文化等特征的地域综合体，与城镇相互依存、相互贯通，二者共同构成了全体人民的主要活动空间。农村、农业、农民这三大问题是当前中国社会的突出矛盾，是我国发展的一个薄弱点和短板，也是广大人民群众最关心的问题。中国特色社会主义进入了新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是我国的主要矛盾。[2]主要矛盾表现最突出的地方在乡村，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征也主要表现在乡村。农业仍然承担着社会经济发展和转变的支撑作用，农民是社会发展变革的重要力量。全面建成小康社会、实现社会主义现代化强國最艰巨的任务在乡村，最大的潜力在乡村，最大的动力也在乡村。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。“三农”问题不仅是全党和全国工作的重中之重，也是中国改革开放的一个焦点，要坚持以人民为中心的发展思想，积极推动城乡区域协调发展，实施乡村振兴战略。

实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的关键举措，是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键途径，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的必然要求，具有重大现实意义和历史意义。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势，要实施好乡村振兴战略，就要坚持党的领导，要发挥党总揽乡村振兴全局、协调发挥各方优势的领导核心作用，保证党领导人民有效治理乡村，为乡村振兴提供强有力的政治保障。要坚持农业、农村、农民优先发展，各项政策措施向农业、农村、农民倾斜，加快推进农村现代化进程，构建农业现代化体系，完善农民当家作主制度保障。

二、重庆市彭水县的基本概况

彭水地处武陵山区，居乌江下游，幅员面积3903平方公里，辖39个乡镇和街道，296 个村（居委会），户籍人口约70万。全境地势西北高而东南低，地形地貌复杂，“两山夹一槽”是彭水地貌的主要特征，主要山脉呈北北东向延伸，成层现象明显，谷地、坡麓、岩溶洼地及小型山间盆地相间，逆顺地貌并存。各类地貌中丘陵河谷区约占13%，低山区约占53%，中山区约占34%。彭水的地质构造属新华构造体系，位于鄂黔武隆起带向四川中台坳下降的斜坡上。气候温和，雨量充沛多集中。

全县有苗族、土家族等11个少数民族，占总人口的60%以上，是重庆唯一以苗族为主的少数民族自治县，也是全国苗族人口最多的县，是重庆的苗乡、中国的苗乡、世界的苗乡。彭水自东汉建县，已有2000多年历史，历为道、州、县三级治所地，这里诞生了悠久的盐丹文化，厚重的巴楚文化，宏博的黔中文化;唐朝宰相长孙无忌、废太子李承乾、李忠等曾流放彭水，滋生了彭水厚重的流放文化;历史上的系列名人如李白、杜甫、刘伯承、邓小平等都曾在彭水留有足迹，韵味深厚的历史文化留下可供的观赏研究的人文景观达80余处。彭水县青山绿水和动植物资源都非常丰富，风景名胜多集中在乌江、郁江和盘古河两岸，山光水色与人文景观交相辉映，造就了多种奇特的景观。

三、乡村振兴视野下彭水县发展现状

（一）乡村特色旅游推动经济增长

彭水县是一个初具民族、文化、生态三大要素的特色旅游地。拥有乌江画廊、阿依河、蚩尤九黎城、摩围山等精品景区，凸显以苗族先祖蚩尤部落文化为载体的蚩尤九黎城和苗族《娇阿依》为代表的原生态民族歌舞，其中原生态民歌《娇阿依》系列多次参加央视比赛和展演。针对彭水县独特的旅游发展优势，彭水县成立了彭水苗族土家族自治县旅游发展委员会，专职负责宣传贯彻国家有关旅游管理的法律法规和政策措施，协调解决旅游产业发展、改革、稳定等重大问题，统筹全县旅游业的品牌定位，综合协调各部门间的旅游发展合作问题，将旅游与文化、农业、生态等相融合，组织构建具有较强竞争力的乡村特色旅游产业体系，形成了乡村旅游、文化旅游、商业旅游等“旅游+”的乡村特色旅游产业融合发展模式。

彭水县一直以来，根据乡村特色旅游的优势，统筹全域旅游重点项目建设，指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发，促进高端旅游、度假旅游、生态旅游发展，全县旅游经济呈现出健康可持续发展的良好态势。2018年全年过夜游客突破400万人次，游客接待量实现2200万人次，旅游收入突破100亿元。[3]彭水县旅游业带动经济增长、农民就业、贫困人口脱贫，正逐步成为第一支柱产业。

（二）严格督查考核严肃政治纪律

彭水县在党的领导下带领人民依法治县，切实加强党内监督和群众监督，强化各级工作人员对人民的深厚情感、对工作的高度责任感，保障人民充分行使当家作主的权利，在严明的政治纪律基础上为彭水县经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展作出新的更大贡献。

彭水县坚持“周暗访、月督查、季考评”的常态工作制度，由县纪委牵头，县委督查室、县政府督查室等部门协同组建了8个督查指导工作组和5个暗访督查小组严格督查机制，采取明查与暗访相结合的方式对各乡镇（街道）的问题整改和工作推进情况展开常态化的督查，及时通报结果并进行重点约谈，督促县级各部门和各乡镇（街道）抓好各项工作。对季度考评后5名的乡镇，领导班子集体作检讨，并对班子主要负责人进行约谈，最后2名予以“黄牌”警告。在年底组织考核组对乡镇（街道）、驻村工作队、第一书记、驻村工作队员开展全覆盖年度考核，强化纪检监察、财政、公安、检察机关的协作配合，深入开展各领域职务犯罪集中整治行动，加大违法违纪曝光力度和追责认责力度，坚决查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违法违纪行为。严明政治纪律，增强政府在人民群众心中的公信力，建设让人民群众满意的廉洁型政府、服务型政府。

（三）非物质文化遗产繁荣精神生活

文化振兴作为乡村振兴的重要组成部分，为乡村振兴提供精神支柱和文化滋养。彭水文化源远流长，自汉初置县已有2000余年历史。远古时期，苗族先民蚩尤九黎部落进入彭水境内，开创了历史悠久的蚩尤文化;先秦时期，彭水因有食盐、丹砂之利，又有乌江、郁江水道可通舟楫，诞生了独特神秘的盐丹文化;唐宋时期，彭水是渝黔湘鄂桂结合部的政治、军事、经济、文化中心，李白、杜甫等文人墨客曾在此留下千古佳作，形成了内涵丰富的黔中文化;近代革命时期，邓小平、贺龙等革命家在彭水书写革命人生，留下了可歌可泣的红色文化。同时，彭水还是中国民间文化艺术之乡、中华诗词之乡。

中国社会的发展站在了新的历史起点上，彭水人民对精神文化生活的需求提出了更高要求，推动着文化基础设施不断完善，文化事业、文化产业蓬勃发展。睿智勤劳的彭水人民在历史演进的长河中创造了博大精深的民族民俗文化，苗族民歌《娇阿依》、戏剧《木蜡庄傩戏》、杂技《高台狮舞》是彭水优秀民族文化的代表;规划10平方公里、分三期打造的苗族风情建筑群——蚩尤九黎城，集中展示了苗族文化的厚重底蕴;一年一度的“中国乌江苗族踩花山节暨中国·彭水水上运动大赛”和渝东南生态民族旅游文化节是传承弘扬苗族文化的重要方式。文化的传承中不仅凝结着过去的辉煌成果，更饱含着未来发展的无限动力。[4]彭水人民扎根于中华革命文化和优秀传统文化，在历史的积淀中创造出了无愧于时代、无愧于人民的精良文化作品，不仅繁荣了人民的精神生活，更推动了中华民族优秀传统文化创造性转化和创新性发展。

（四）一对一专项扶贫改善民生水平

彭水县是国家级贫困县，也全市贫困程度最深的县之一，扶贫脱贫工作问题具有严峻性、尖锐性和长期性。自脱贫攻坚战启动以来，彭水县坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，坚持社会扶贫、行业扶贫、专项扶贫的“三位一体”扶贫格局。[5]把脱贫攻坚工作作为第一民生工程，突出问题导向，强化攻坚意识，用“绣花”功夫抓紧抓实抓好扶贫工作。出台了《彭水自治县精准识别实施方案》和《彭水自治县贫困对象退出管理办法》，精准识别脱贫对象，高度关注新增贫困和返貧问题，建立特殊困难台账，及时落实针对性帮扶措施，为推进脱贫攻坚工作提供了政策保障;落实脱贫攻坚责任制，建立完善县负总责、乡抓落实、村为基础、社会参与的工作机制，设立扶贫开发领导小组办公室和产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等专项工作小组推进扶贫工作;组建了290支驻村帮扶工作队，实施“千名干部进村入户蹲点扶贫”行动，集中资源推进扶贫工作，对每户贫困户落实了帮扶责任人，坚持一村一策、一户一法，对症下药。

彭水县因地制宜发展生态效益产业，扶持贫困群众就业创业，提高贫困群众财产性收益，对特困户、五保户、病患致贫家庭、贫困残疾人家庭等特殊困难群体，落实低保、医保、临时救助等“兜底”保障。2018年实现6个贫困村、2958户11008人脱贫。全县贫困村减少至6个，贫困户减少至3538户，贫困人口减少至12469名，贫困发生率降至2.5%。[6]

（五）保护生态践行“绿水青山就是金山银山”

建设生态文明是一场涉及生活方式、生产方式、思维方式和价值观念的革命性变革，也是关乎人民幸福、关乎民族未来的发展大计，是实现社会主义现代化强国的重要战略任务、实现中华民族伟大复兴的关键环节，[7]是“五位一体”战略布局中的重要组成部分。

彭水县峡谷跌宕奇险，山川重峦叠嶂，溶洞形态万千，森林覆盖率约54%，是全市森林资源大县;拥有乌江、郁江等生态水系，水质均达到国家地表水环境质量标准，是重庆市唯一的水利能源基地县;拥有阿依河、乌江画廊等融山、水、峰、洞于一身，雄、奇、险、秀于一体的生态旅游资源，被联合国环境基金会评为“绿色中国·杰出绿色生态城市”。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。[8]彭水县始终坚持人与自然是命运共同体的理念，以自然为生存之源、发展之本，坚持人与自然平衡发展，进一步强化环保理念，以增进人民福祉为中心，切实保护生态环境，走绿色生态发展之路。严抓开发边界、基本农田、生态保护三条红线，加强天然林、湿地、自然区保护，全面落实河（库）长制，牢筑长江上游生态保护屏障。[9]彭水县着力解决土地消耗、噪声污染等方面的突出环境问题，推动资源利用方式根本转变，大力发展循环经济，推进低碳发展、绿色发展、循环发展，使全县饮用水源水质达标率达到100%，次级河流水质和乌郁两江地表水达到稳定标准。加快发展资源循环利用产业，推动固体废弃物综合利用，给子孙后代留下金山银山般的绿水青山。

四、小结

人民的命运与国家的前途息息相关，我们党来自于人民并服务于人民，始终把增进人民福祉放在首位，坚持全心全意为人民服务的宗旨。实施乡村振兴战略是党和国家立足当代中国实际和我国新的历史方位，顺应时代潮流、厚植发展优势而提出的重大抉择，具有战略性、纲领性、引领性。只有把促进农业农村发展放在重要地位，让农村稳定、农业发展、农民富裕，提高农民的物质和精神生活水平，把乡村建设成为人民生活的美丽家园，农村和城镇协调发展，才能建成全面小康社会，全面建设社会主义现代化强国。

彭水县在党的领导下坚定不移地实施乡村振兴战略，始终坚持全面贯彻以人民群众为中心的新发展理念，把老百姓的冷暖放在首位，努力提高彭水人民的幸福感、获得感。在党的领导下、乡村振兴战略背景下，彭水县依托鲜明地域特色，充分发挥彭水县生态优势、资源优势，围绕农村产业融合发展，把握机会转变经济发展方式，为其他各方面发展提供了物质保障;用清明的政治环境、严肃的监察体系，为改善民生、繁荣文化、发展生态提供了制度保障;用革命文化和优秀传统文化教育人、感染人，为彭水县的发展提供了强大精神动力;用更高层次的物质和精神需求促进各方面的协同发展;用人与自然和谐的生态关系贯穿发展的全过程，推进农业农村现代化。在过去的几年中彭水县特色旅游产业带动经济稳定健康增长，党内外监督体系更加严明，精神文化生活质量不断提高，民生水平显著改善，生态文明理念深入人心，充分体现了乡村振兴战略的正确性和前瞻性。

总之，乡村振兴的出发点是人民，落脚点也是人民。以乡村振兴战略为指导，充分利用彭水县富饶的地理资源，深度挖掘彭水县优秀的民俗文化，让彭水县以特色旅游为依托，以蚩尤文化、盐丹文化等“文化+”为载体，以苗寨为典型，共同奏响新时代乡村振兴战略的主旋律，构筑乡村治理的精神家园，将彭水县乡村打造为人民安居乐业的幸福家园，成为乡村振兴的典型示范基地。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次代表大会上的报告[M]，人民出版社，2017：32.

[2][4] 中共中央宣传部理论局.新时代面对面[M]，学习出版社、人民出版社，2018：第27、132页.

[3] 知县网.2018年彭水县人民政府工作报告[OL].http：//www.ahmhxc.com/gongz uobaogao/12226.html，2018-10-19.

[5][7][8] 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M]，学习出版社，2018：第122、242、243页.

[6] 中国彭水网.区县党委和政府扶贫开发工作成效考核市级交叉检查组检查彭水脱贫攻坚工作情况[OL].http：//www.cqps.gov.cn/ ps_content/ 2018-12/26/content _4522584.htm，2018-12-26.

[9] 钱建超.以习近平总书记“三农”思想为指引加快彭水乡村振兴步伐[J].公共论坛，2018：10-11.

作者简介：陈苗（1998-），女，重庆人，本科生，主要研究：统计学。

张庭骞（1998-），男，重庆人，本科生，主要研究：管理学。

阳财婷（1997-），女，重庆人，研究生，主要研究：马克思主义中国化。