神东矿区“三供一业”供电分离移交对策与实践

摘要：神东煤炭集团于2017年全面启动“三供一业”分离移交工作，分离移交存在供电分离移交范围大、标准高问题，鉴于此，与接收单位达成共识，采取了供电设施按区域整体移交、末端按用电性质进行分类等措施，完成了供电分离移交工作。

关键词：三供一业;供电分离移交;存在问题;对策

0    引言

2012年以来，国务院国资委、财政部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等十省（市）开展了中央企业“三供一业”分离移交试点，取得了积极成效，为全面开展分离移交工作积累了经验。2015年12月9日，国务院第115次常务会议明确，剥离企业办社会职能，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交。神东煤炭集团于2017年全面启动“三供一业”分离移交工作，其中供电分离移交方面，已于2018年年底与两地接收单位签订了移交协议，完成了“三供一业”分离移交工作，2019年协调配合两地接收单位开始维修改造工作，计划2020年年底完成。

1    职工家属区供电现状及初步维修改造方案

20世纪80年代末神府东胜煤田开发建设过程中，受当时条件所限，生活区供电由企业自行负责，生活区周边居民供电也只能依托神东公司，这种模式为神东的发展壮大、职工的安居乐业、镇区的发展提供了重要保障。随着周边经济的发展，企业现有供电线路、管网等公共设施已无法满足镇区发展，同时随着地方供电线路设施的不断建设和延伸完善，现镇区周边已建成居民用10 kV供电系统，企业内部职工家属区及部分镇区其他居民、商业及单位仍由神东公司6 kV矿用系统供电。职工家属区多为开放式小区，与办公、镇区其他居民、商业交叉分布用电，其供电设施多形成于20世纪90年代到2000年初，在此期间虽进行日常维护维修改造，但仍存在支线多、设备计量老旧、可靠性差、管理混乱等问题，现有供电系统已无法满足职工居民日益增长的供电需求。

两地供电接收单位对神东供电移交范围进行了现场摸底，提出以下初步维修改造方案：

（1）鄂尔多斯区域供电：马家塔35 kV变电站2×4 MVA增容至2×8 MVA，站内6 kV设备及线路升压至10 kV，马家塔小区配电室升压至10 kV为小区生产、生活供电;敷设两回10 kV线路至上湾中心配电室、两回10 kV线路至上湾南区开闭所，为上湾镇区生活、商业用电供电;武家塔小区、补连塔矿小区、乌兰木伦矿小区配电室升压改造接入地方就近10 kV电源;东胜东煤小区电源点不变，进行增容改造，建三台箱变。尔力古湾市场、上湾社村民、马家塔社村民、补连塔村民、补连塔矿南风井区域、乌兰木伦矿老干区等一并改造移交供电接收单位。

（2）榆林区域供电：母河沟35 kV变电站2×5 MVA增容至2×10 MVA，站内6 kV设备及线路升压至10 kV，大柳塔北小区配电室升压至10 kV为小区生活、商业供电;大柳塔南小区升压至10 kV，并接入母河沟35 kV变电站为小区生活、商业供电;李家畔小区升压改造接入地方就近10 kV电源;石圪台矿小区配电室两回进线转接至地方35 kV变电站。李家畔阳光小区、李家畔移民小区、石圪台七组、双庙梁村等一并改造移交供电接收单位。

2    分离移交存在问题

神东公司于2017年与两地供电接收单位及政府部门进行了对接，并对现场供电情况进行了摸底调查，分离移交存在以下问题：

2.1    供电分离移交范围远大于家属区范围

按照国家“三供一业”相关政策，“三供一业”是指国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理，不包含企业自己办公、生活区域的供水、供电、供热（供气）及物业管理。神东职工家属区主要为开放式小区，职工家属区与办公场所无明显界限，同一供电线路中接带家属区负荷、办公用电，转供镇区居民、村民及其他单位等用电，无法单独移交职工家属区用电，只能以整体线路或配電变压器所带用户为单位移交，增加了分离移交的范围。同时，神东现有供电系统是在矿用6 kV供电系统基础上形成的，与地方10 kV供电系统不兼容，无法直接接入地方电网，接收单位提出需对原有35 kV变电站及6 kV系统进行升压改造或配套新建35 kV变电站，无形中又进一步加大了供电维修改造范围。

2.2    分离移交标准高、费用多

按照国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》（国办发〔2016〕45号），“三供一业”维修改造工程需对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费。但地方现有供电设施设备普遍更新换代快，自动化程度高，运行人员少，供电接收单位为便于接收时平稳过渡及后期运行维护，分离移交指导标准多参考新建居住区供配电设施技术导则制定，标准偏高。加上转供电导致分离移交范围扩大、供电接收单位提出的6 kV升10 kV改造及镇区供电设施整体规划，与两地供电接收单位对接后神东陕蒙两地供电分离移交改造概算费用高达5亿元。

3    分离移交存在问题对策

3.1    供电设施按区域整体移交，末端按用电性质进行分类

考虑供电企业属于自然垄断企业，同一区域存在两家及以上企业供电资源浪费很大，本次职工家属区供电设备设施按区域整体移交，包括移交范围内的非矿用生产35 kV变电站、办公用高低压线路、家属区高低压线路、箱变、变台等。同时针对家属区、单位场所及转供用户交叉用电现象，在供电线路末端按照用电性质灵活划分，分为高压专变用电、一般商业用电及低压居民用电三类进行改造：

（1）高压专变用电（含公司内部单位及转供用电单位）：供电线路及箱变（变台）资产不移交，由供电接收单位在高压侧改造安装计量表计，改造费用由资产所有方承担。

（2）一般商业用电（含公司内部单位及转供用电单位）：集中低压商业整合或新增单独箱变移交，由供电接收单位按低压供电接入要求在低压侧改造安装计量表计，负荷大商业用户按照高压专变用电移交。计量表计按照国家相关规定不再收取设备费，其他相關改造费用由供电接收单位与用户方协商解决。

（3）低压居民用电（含公司内部职工家属区和镇区其他转供用电居民）：职工家属区居民、公用电、地下室、凉房、车库户表及供配电设施改造划入“三供一业”供电维修改造项目，按照“三供一业”相关政策进行分离移交改造。本次移交所引出的镇区其他转供居民用电户表及供配电设施，由供电接收单位出资改造。

其中神东公司内部单位高低压用电（含公寓、二级单位等场所）由神东出资成立专项资金维修改造项目用于交叉场所供电改造，与职工家属区“三供一业”供电维修改造项目同步实施。转供村民用电历史遗留问题多、形成原因复杂，同时与采空区搬迁治理等相关，本次不纳入移交改造范围，后续将针对转供村民用电进行详细梳理，与政府、村民及供电接收单位深入研究，在满足村民合理诉求及不造成过度投资浪费的原则下，按照实际一村一策，彻底解决矿区周边转供村民用电问题。

3.2    加强沟通协调，调整维修改造标准

加强与地方政府及供电接收单位沟通，邀请国家国资委及试点地区专家到属地政府讲解“三供一业”国家政策。协调供电接收单位适当调整原维修改造标准，避免过度改造等浪费现象发生，不再以新建居住区供配电设施技术为指导，设计标准主要以老旧楼房实际用电负荷大小等为准。同时及时向地市、省自治区、集团公司、国家国资委反馈改造标准高、独立工矿区“三供一业”维修改造体量大/难度高、供电移交就近无电源点、6 kV需升压改造等相关问题，考察吸收试点企业好的做法和成功经验。2018年2月，国务院国资委及财政部下发了《关于印发<中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关问题解答>的通知》（国资厅发改革〔2018〕7号）文件，对维修改造标准进行了具体规范，要求地方政府合理确定维修改造范围和标准，出台的维修改造标准过高、严重脱离实际的，要及时纠正修订，确保政策文件的可操作性，中央企业“三供一业”分离移交费用原则上不超过中央财政对原中央下放企业“三供一业”分项目户均改造费用补助标准（供电户均改造费用标准0.92万元/户）和地方国有企业分类移交费用水平。2018年6月供电接收单位也出台了控制维修改造标准相关文件，强调维修改造标准要按照技术合理、经济合算和运行可靠要求，因地制宜、充分利旧，确保维修改造的平均费用原则上控制在0.92万元/户。

按照上述政策，神东与供电接收单位对移交范围内供电设施设备重新进行了摸底核查，确定了陕蒙两地维修改造范围、户数、费用标准及新的维修改造方案，具体如下：

（1）鄂尔多斯区域供电：涉及武家塔小区、上湾高中低区、马家塔小区、补连塔矿小区、乌兰木伦矿小区及东胜东煤小区6个小区，共计3 504户，其中马家塔小区、武家塔小区、补连塔矿小区、乌兰木伦矿小区配电室升压改造接入地方就近10 kV电源;东胜东煤小区电源点不变，进行增容改造，建两台箱变;上湾镇区六回高压线路按照6 kV电压运行仅进行安全隐患排查整改，不再进行升压改造。上湾社村民、马家塔社村民、补连塔村民、补连塔矿南风井区域、乌兰木伦矿老干区等本次不做改造，后期与政府、供电局、村民协商，按照实际一村一策解决村民转供电问题。镇区商业等转供电按照供电设备设施资产归属，由资产所有方出资改造。

（2）榆林区域供电：涉及大柳塔北小区、南小区、李家畔小区及石圪台矿小区4个小区，共计5 402户，其中南小区6 kV升10 kV改造方案不变;母河沟35 kV变电站增容、升压改造不变;北小区原6 kV电缆为10 kV降压运行，本次不再更换;李家畔小区按照6 kV接收运行，不再进行升压改造;李家畔阳光小区、李家畔移民小区、石圪台七组、双庙梁村等本次不做改造。

同时针对6 kV现状接收运行，神东与供电接收单位协商，设立1～3个月运行过渡期，提供人员、技术及备品配件支持，并在移交前派专人对树害等安全隐患问题进行了整改，确保了供电分离移交平稳有序过渡。对于镇区居民、村民、商业用电，供电接收单位也做出让步，按镇区长远计划分批次继续投资为乌兰木伦镇、大柳塔镇建设配套变电站等供电基础设施设备，镇区生活商业用电与神东矿区生产用电彻底分开。

4    维修改造完成情况

神东鄂尔多斯区域供电分离移交维修改造已于2019年6月完工，改造3 504户;榆林区域供电分离移交维修改造计划于2020年6月完工，已完成5 402户户表改造、电缆敷设及部分配电室升压改造。

5    新设备工艺推广

神东矿区地跨晋、陕、蒙三个区域，13个矿井在开采之初就配套建设了变电站，现自己管理运行4个110 kV变电站、30多个35 kV变电站、高压线路以及接带的高低压供配电设施设备。经历多年的设备更新换代及人员设备的磨合运行，神东已经形成了自己的供电运行管理系统及队伍，但与专业的供电管理运营单位相比仍存在很大差距，特别是在新设备及工艺应用方面，很多都可以借鉴推广到矿井供电场景中。如智能电表、电力线网络、计量信号无线采集可以应用推广到各矿井高低压用电检测计量中，检测矿井用电设备负荷、电流大小，辅助配合智能矿山建设，为矿井提供更加精确的吨煤用电量、矿井各区域用电量等基础数据，便于矿井单位自检自查及精益化管理;在户外高压分支线路上安装户外高压真空智能断路器，能够快速高效断开故障点，确保主线路负荷正常运行，智能断路器在断开故障点时推送故障短信，提高了线路故障巡视效率;固体绝缘柜体积小，相比空气绝缘柜中空气绝缘，固体绝缘介质使柜内母线等导电体与空气彻底隔离，很适合矿井对高压柜体积小的防爆要求;电缆排管敷设工艺可用于厂区管线敷设，规划建设时预留管网，便于今后运行维护、应急抢修及新增管线，还能减少路面重复开挖。

6    结语

“三供一业”分离移交，是国有企业深化改革的重要内容，是国家层面推动企业职工受益的重要举措。供电分离移交作为其中一部分，也达到了多方共赢的结果。

对于企业职工，“三供一业”供电分离移交后交给地方专业供电公司管理，供电设施性能、供电质量有了质的提升，居民能够享受到更加安全可靠的用电，用电质量不再受矿井生产因素影响，供电服务不再受企业经营发展因素影响。电价实行陕、蒙两地居民阶梯电价，计量采用更加精准的脉冲智能电表计量，用户可以通过手机、网络等更加方便的方式进行缴费、咨询、意见反馈等。

对于当地政府，“三供一业”分离移交后，政府公共服务水平进一步提升，竞争力增强，从长远角度看，将企业职工家属区移交当地政府管理，还解决了资源型乡镇或城市，因资源枯竭而引发的企业家属区公共设施无人维护管理等社会问题。

对于供电接收单位，“三供一业”分离移交后，可以有效盘活存量市场，增加固定资产，在发挥供电企业行业、技术优势的同时，通过科学规划、合理维修改造，提高供电能力，解决职工家属区电网设备陈旧老化、自动化水平低、供电质量差等问题，进一步拓展供电业务，巩固电力市场。

神东“三供一业”分离移交后，减少了与煤炭生产不符的其他产业及负担，有利于集中精力做大做强煤炭产业。下一步深化改革、积极探索、不断创新、转型发展，提升企业核心竞争力，实现企业长远健康发展，将是神东这样的独立工矿区企业需要共同思考的新课题。

[参考文献]

[1] 潘新强.“三供一业”分离移交后独立工矿区企业转型发展探析[J].中国市场，2019（22）：82-83.

[2] 樊晓峰，郝建军，刘传颖.关于加快国有企业“三供一业”供电分离移交的研究[J].山西电力，2018（2）：65-68.

收稿日期：2020-05-25

作者简介：张明（1987—），男，甘肃华亭人，工程师，从事变电运行、检修及管理工作。