浅析新时期县级教师进修学校的功能定位

康东鹏 吴志强

摘 要：县级教师进修学校从20世纪50年代出現至今，经历了近70年的发展，现在已经普遍具备了教师培训、教育科研、教研指导、信息化建设等方面的功能。本文就新时期县级教师进修学校的功能定位进行思考，并提出“研训导一体化”的实施策略。

关键词：县级教师进修学校 功能定位 研训导一体化

一、县级教师进修学校的功能衍变

1.县级教师进修学校的发展历程

新中国成立初期，为了满足迅速发展的基础教育对师资的需求，建立了以教师培训为主的公立办学机构。“新中国成立之初，百业待兴。县级教师进修学校应运而生（有些地方称为业余师范学校），缓解了基础教育师资匮乏的压力，迅速培养了大批能够胜任中小学教育教学的有用人才，与中等师范学校相互形成了我国早期中小学教师培养培训体制的雏形。” [1]

关于县级教师进修学校的发展历程，多数研究者按照其功能变化进行梳理，有人将其分为三个历史发展阶段，也有人将其分为四个发展阶段。

殷玉坤在《县级教师进修徐晓功能衍变与结构优化研究》中认为，伴随着社会主义教育事业的发展，县级教师进修徐晓的功能大体经历了三个阶段：第一阶段，新中国成立后实现教师素质“快速充电”的功能雏形期（1949-1966）;第二阶段，改革开放后以提升教师学历为重点的功能稳定器（1977-1997）;第三阶段，新课程改革后以实现教师专业发展为主体的功能拓展期（1998年至今）。

孙步荣在《新时期县级教师进修学校管理策略思考》中认为，按县级教师进修学校在各时期发挥的主要功能大致分为四个阶段：第一阶段，建国初期到70年代中期，该时期其名次多数成为“小学教研室”，“主要功能是举办基层干部轮训班，学员对象为文盲和半文盲党支部书记”;第二阶段，70年代后期到80年代初，教师进修学校的名称普遍确立，主要功能是组织培训小学、初中民办教师，在当时师范生紧缺的情况下，快速满足教师数量上的需求;第三阶段，80年代到90年代中后期，主要功能是大幅度提升中小学教师的学历达标率;第四阶段，90年代以后，主要功能是开展教师继续教育培训。

以上两种观点虽然划分的结果不同，但是依据的都是县级教师进修学校的功能，而进修学校从出现开始，各地就没有统一的功能定位，所以有不同的划分也是正常的。即使划分不同，但我们也可以看出基本一致的功能变化轨迹：从快速满足教师数量的“学历补偿”培训，到大幅度提升教师学历的“学历提升”培训，再到促进教师专业发展的教师继续教育培训。

2.县级教师进修学校的功能定位

2002年教育部《关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）对“县级教师培训机构”进行了功能的定位：以实施本地区中小学教师继续教育工作为主要任务，并具有与教师教育相关的管理、研究、服务和教育信息资源开发与利用等职能。教师进修学校作为“县级教师培训机构”，理所当然应按此功能进行定位，但由于各地对“县级教师培训机构”设置情况不同，在教师进修学校、教研、电教、教育科研等部门同时独立存在的地区，进修学校的功能仍然是各有千秋。

二、新时期县级教师进修学校的功能定位

2018年中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中指出：“建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍，依托现有资源，结合各地实际，逐步推进县级教师发展机构建设与改革，实现培训、教研、电教、科研部门有机整合。”“教师培训机构”的说法换成了“教师发展机构”，并对“培训”“教研”“电教”“科研”功能进行了明确的说明。

2017年，福建省全面启动县级教师进修学校标准化建设，要求明确县级教师进修学校的定位，“把县级教师进修学校建设成为教科研训一体化的教师专业发展新型机构，为推进县域基础教育改革与发展提供有力支撑”，并提出“争取整合县级教研、电教等相关部门资源，强化研训一体化功能”。所谓的“教科研训一体化”即教师培训、教学研究、教育科研、信息资源等各项功能的一体化。

三、新时期县级教师进修学校功能的思考

在明确县级教师进修学校的定位时，还必须厘清县级教师进修学校和市级以上教师发展机构的联系与区别。目前厦门的市级教师发展机构为“教育科学研究院”（简称“教科院”），是各区教师进修学校的业务上级部门。厦门市教科院的职能也包括教师培训、教研指导、教育科研等，因为全市基础教育各类学校的教师数量大，所以其培训、教研、科研的级别相对较高，对象范围较窄，这也为各区教师进修学校留下了基层教师发展机构明确功能定位的空间：低一层次的、对象面更广的、更贴近基层的、频度更高的，立足区域教育教学实际需求的“研训导”。

从某种意义上说，教师成长的促进作用是打破教师原有的技能稳定状态，然后帮助教师建立一种更高水平的稳定。青年教师参加研修的积极性比较高，其中一个重要的原因在于青年教师处在一个寻找稳定或平衡的阶段，一旦他们找到某种平衡，进入稳定状态，参加研修的积极性就会随之下降。“研训导一体化”的教师发展促进思路就是建立在教师教学技能状态的破与立的基础之上的。

参考文献

[1]殷玉绅.县级教师进修学校功能衍变与结构优化研究[J].内蒙古教育.2011（06）

[2]荆婷，李欢，唐林伟.技能、教学技能与泛教学技能之“意”[J].当代教育理论与实践

本文系厦门市同安区教育科学“十三五”规划2019年度课题《县级教师进修学校“研训导一体化”探索与实践》（编号：KYZ1901）的研究成果。