人民代表大会制度的基本功能阐释

摘 要：人民代表大会制度是中国特色社会主义根本政治制度。人民代表大会是人民行使民主权利的国家机关，对国家的政治稳定起着重要作用，直接影响着国家的发展，主要是以民主集中制为组织原则，人民代表大会由人民选举代表组成国家权力机关，统一领导国家事务的政治制度。人民代表大会制度主要保证国家机关协调高效运转，对国家的行政权、审判权、检察权进行明确划分，我们国家的行政机关、审判机关、检察机关都是作为国家权力机关的人大产生，他们需要对人大负责，也受人大监督。本文主要对人民代表大会制度的基本功能进行相关说明。

关键词：人民代表大会;基本功能;分析

人民代表大会制度是我国根本政治制度，它是中国共产党经过不断的探索，制定的适合中国特色社会主义国家的政治制度。人大制度保障人民当家做主的根本权益，随着国家经济和社会的不断发展，人民参与政治表达自己意见的方式越来越多，人民代表大会作为公民参政的主要途径，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人民群众加深对人民代表大会制度的的作用认识可以让很多民众在参与政治过程中的道路通畅。因此，让民众们了解到人民代表大会的基本功能是很有必要的。

一、人民代表大会的优势与特点

人民代表大会制度是非常符合我国国情与基本情况的，而且人民代表大会制度的优势与特点也非常明显，它不仅能体现最广泛的民主性，还可以帮助人们切实的行使国家的权利[1]。目前我国的定义是由工人阶级领导的，主要以工农联盟作为基础，是一个人民民主专政的社会主义国家。我国的国家性质与国情决定了一切权利都属于人民，而人民管理国家的形式，主要是选举并通过全国人大与地方各级人大来发表自己的意见[2]。因此，在选择人大代表时，是可以保证其具有广泛的群众基础的，不仅包括了各个阶层、各个地区，还包括了各个民族，各方面人事。从代表的构成来看，也反映了除了我国的国情与国家的性质，国家的权利始终是掌握在人民手中的。

民主法治建设作为人大常委会的根本职责，在过去关于人大常委会的本职工作讨论次数较多，关键在于其工作重点涉及国家决策问题的诸多方面，例如经济建设、国家政治、文化输出、生态问题建设，但依照新宪法规定，人大常委会的主要工作重点在于从政治建设主抓民主法治设立[2]。人民代表大会便是将民主法治建设为发展国家经济建设的基础，在中国共产党的领导下，将建设中国特色社会主义体系作为主要指导方向，建立民主法制规范下社会主义理念，认真遵守宪法规定并遵照法律给予的权利，严格执行法律决定职责、立法职责、任免权与立法监督权等，最大限度维护人民权利，实现民众权利最大化与合理化，提供完善法规服务以求完成国家持续改革与发展，维护国家深化改革任务，促进国家科学技术拓展，推动社会和谐发展。

二、人民代表大会成立的意义

根据邓小平同志所总结的历史经验教训，得出了我国社会主义的特色。没有民主就没有社会主义，也就没有社会主义现代化。为了能够更好的保障我国人民的民主，一定要更好的加强法律制度。保证民主制度化与法律化，这种制度不应该因哪位领导人的观念改变而改变。民主与法制不是分开的两件事物，而是一件事物的两面，两者互为辩证关系，也是互为表里的统一体。民主可以说是法制的灵魂，而法制恰恰就是民主的载体[3]。如果法制中没有民主，则不能称其为社会主义法制，只能是一种专治制度，如果离开法制来谈民主，就是一种极端的民主，是一种失去了灵魂的民主主义。自从我国改革开放30年多年来，各个方面都得到了快速的发展，经济、科技等都得到了稳步提高，这也为我国的精神文明建设提供了一个正确的导向。为了更好的实行民主政策，人民代表大会制度起到了重要的作用，经过历史的实践证明，人民代表大会制度与我国民生发展息息相关。

三、人民代表大会在现实社会中的作用

（一）坚持人民群众当家做主行使权力

人民代表大会制度是我国人民当家做主的根本途径和最高实现形式，是中国共产党在国家政权中充分发扬民主，贯彻群众路线的重要组织，人民代表大会制度是坚持中国共产党的领导，人民自己当家做主，依法治国的有机统一[4]。人民代表大会制度基本功能主要体现在以下几个方面，在人民代表大会制度下，整个国家的一切权力属于人民，民主集中制的原则构成人民代表大会制度，党和政府的宗旨就是全心全意为人民服务，人大就是要解决人民生活中所做关心的和遇到的各种事情，例如2018年，昆明市五华局水务局，对于杨锡山为代表的人民群众提出的问题，在昆明市盘龙江河道沿线发现了有出租车，私家车从河内取水洗车的现象，这样对盘龙江的水质造成了污染，他们向水务局反应这个情况后，按照区级总河长的要求，在沿线安装46个监控摄像头，将水源污染问题进行解决，昆明市五华区的水务局也针对情况给人民群众作出了答复。

（二）保障人民管理国家社会、经济、文化事务的权利

人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主，我国人口众多，如何治理国家是一个重大问题，人民代表大会制度主要就是由人民民主选举产生，对人民负责并接受人民监督的全国和地方各级人民代表大会来切实保障人民管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事务的权利[5]。例如在昆明市五华区第十六届人民代表大会第二次会议中，以刘艳代表为代表的联华代表团提出了关于城市文明建设的相关工作建议，这些建议中包括对城市文明建设工作要深入人心，文明建设成果要惠及人民群众。针对于昆明市五华区的文明城市创建工作要有针对性，因为这些地区是与其他的城市，地域，民族气候，自然资源，人文文化，社会发展不同的，五华区有自身的城市特点，所以应该针对五华区制定适合的方案，可以借鉴其他先进城市的经验，但是要突出当地特色，因地制宜的提出文明城市创建的方案，同时对财政资金的使用性要纠正公开，这样可以赢得人民群众的信任与支持[6]。针对代表团们提出的建议，五华市第十六届人大二次会议对相关建议进行了答复，昆明市的区委，区政府围绕着创建文明城市的标准着力从理想信念教育，社会主义核心文化价值观建设，培育文明道德风尚，创造有利于青少年健康成长的社会文化环境等人民密切关注的问题，立足于人民群众需要，增加人民对城市文明创建工作的满意度，而且针对当地的特色提出了全方位的措施，包括执法行政，交通管理體系，重点问题例如非法广告，城市公共基础设施的治理，建立财政保障机制，便民服务工程等一系列符合地方发展的措施[7]。

（三）关注并解决人民群众最关注的问题

人民代表大会制度也要不断针对群众最关心的最现实的问题进行解决，真正的实现好，维护好，发展好人民群众的根本利益，作出的决策和决定符合民意，有合法性，正当性和权威性[7]。在昆明市五华区第十六届人民代表大会第二次会议中，代表们对教育的问题尤为重视，首先提出关注，加强建设中、小学、幼儿园教师优秀队伍人才的建议，意见表中首先对区政府积极投入教育做出了肯定，针对未来的挑战，未来经济发展的需要，对优秀教师的争夺迫不及待，人才竞争是未来的主要竞争，要进一步的对教育工作进行大力度的建设。昆明市五华区教育局针对这些建议认真地进行了相关的回复，并提出相关的政策和措施，研制相关配套政策，推进名校建设工程，实施名师建设工程开展校长建设工程，对各方问题都作出了全面系统规划。

结束语

综上所述，人民代表大会制度是真正符合中国特色社会主义的政治制度，它保障了人民当家做主的权利，对人民所关注的问题重点关注，针对人大代表提出的建议措施，相关国家政府部门给予明确的答复，解决人民真正所想，真正实现好，维护好，发展好人民群众的根本利益。它的基本功能就是站在国家和人民的立场上，为人民服务，解决人民日常所需，与时俱进，不断创新，随着对社会实践的深入而不断丰富人民代表大会制度理论的内涵，要掌握社会上的利益矛盾，就要充分发挥人民代表大会的作用，成为公民参与政治渠道的枢纽，使人民可以表达自己的诉求。

参考文献

[1]王强 王泽春.人民代表大会制度完善与发展的源动力：党的主张和人民意志的复合与统一[J].中国延安干部学院学报，2017，0（6）.

[2]杨会清.中共建设新型人民军队的内在逻辑——以土地革命时期为中心[J].井冈山大学学报：社会科学版，2017，38（4）.

[3]王艳.论人民代表大会制度的中国逻辑[J].领导科学论坛，2017，（11）：6-9.

[4]李庆云.群众路线与人民代表大会制度的内在统一辨析[J].理论学刊，2016，（5）：126-131.

[5]刘新华.论习近平的历史思维[J].湖北省社会主义学院学报，2017，（6）：74-78.

[6]牟晓飞.论人民代表大会制度的优越性[J].职工法律天地，2016，（8）：16-16.

[7]无.全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国会计法》等十一部法律的决定[J].交通财会，2017，0（12）.

（作者單位：云南旅游职业学院）