供给侧改革背景下资源型城市转型发展路径

陈舒宜 林璨 徐琦琦 刘军亮

摘要：资源型城市随着资源的不断开发，产生了一系列社会及环境问题，迫切需要转型发展，中共中央提出供给侧改革打破”僵局”。本文在供给侧结构性改革的背景下，研究淮南近几年来资源型产业发展情况，具体分析煤炭资源型城市淮南转型发展面临的问题，提出淮南市发展合理建议，为建立推进资源型现代城市的发展战略提供了研究基础，也将为推进供给侧结构性改革在其他相关领域方面的实际应用研究提供指导和借鉴意义。

关键词：资源型城市;转型发展;灰色分析法

一、供给侧改革背景下资源型城市转型发展概述

资源型城市是指依据当地得天独厚的自然资源条件发展起来的城市，安做省淮南市是我国一个典型的煤炭资源型工业城市，其煤炭资源充沛。但近年来，淮南市GDP增速一度出现明显放缓、煤炭行业的需求逐渐低迷、产能过剩等结构性问题日渐凸显，其转型升级发展路径的创新探求迫在眉睫。山西大同市作为同样以煤炭为主要产业经济来源的资源型城市，两所城市亟需解决的问题主要有以下几点：

1.煤炭产业的产能明显过剩，经济出现严重下滑现象。

2.煤炭化工产业在所有支柱产业中所占的比例明显过大，产业结构明显不合理。

3.塌陷区农民失去土地，煤矿工人失业。

4.生态环境不断恶化。

二、淮南市和大同市轉型发展现状分析

淮南市与大同市都是因煤而生，因煤而立的城市，供给侧改革背景下，两所城市不约而同的出现相似的发展问题，下面对其转型发展现状进行具体分析。

（一）经济发展现状

淮南市2019年全年生产总值为1296.2亿元，而增长率为5.2%，排全省第13位。由于历史和现实原因，到目前为止淮南的经济发展仍主要依赖资源型产业，然而因为煤炭产能的供给过剩，行业利润下降，地区经济增长已经卅现了瓶颈，对十经济模式的转型升级迫在眉睫。同为煤炭资源型城市的大同亦足如此，煤炭产业总体利润低迷，地区经济效益下行。

（二）社会发展现状

淮南市在社会发展方面当前最大的问题便足失业和贫困人口较多。由于采煤沉陷造成的农民失地情况，存在十整个淮南六区一县的25个乡镇，高达35万亩的被毁坏农田面积，近十万无地可种的农民，且无法耕种的农田面积还在增大，失地农民的就业问题日趋严重。在大同，目前全市8.5万下岗失业人员中，煤炭行业的下岗职工就有近4.6万人，占市下岗失业人员的54%。

（三）环境发展现状

淮南市和大同市都足资源型城市，共煤炭开采量巨大，因此矿产资源开发时排出的工业废水、废气、废渣对环境的破坏力也是惊人的，使得当地环境污染进一步恶化，生态甲衡遭到毁灭性的破坏。

（四）产能发展现状

1.淮南市煤炭产业产能利用率测度

（1）模型建立

生产函数模型：

（2）数据分析

估算出1995～2012年淮南煤炭产业产能利用率，绘制折线图：

2.结论

分析可得，2008年金融危机爆发，且淮南市内部宏观经济环境不稳定，产能利用率达到极低点30.01%。它作为基础性经济产能产业，它的需求主要集中在电力、钢铁、化工等行业，对经济发展影响深远。我们在供给侧背景改革的情况下，探究淮南市煤炭产能过剩的解决方式。

三、资源型城市转型发展困境与实现路径分析

（一）发展困境

1.产能供给过剩，行业利润低迷

国际市场对于煤炭资源的需求大不如前，市场对煤炭需求疲软足导致当前煤炭产业产能过剩的直接原因。并且随着清洁能源和新型能源成为能源使用模式的主流，传统煤电产业在环保成本大大增加的同时，煤电能源的使用空间也被缩减。

2.塌陷区农民失地，煤矿工人失业

在国家大力推进供给侧结构件改革的背景下，矿工下岗数量大量增加。由于采煤导致的农田沉陷，导致农民失地现象愈发严重。同时随着我国煤炭行业牛产进一步地自动化、机械化，下岗失业人员不断增加，失业率进一步提高，就业和再就业的压力加大。

3.生态环境恶化

资源型城市在开采煤矿的同时，其排出的工业废水、废渣等对环境的破坏力也足惊人的。改革开放后，我国追求经济上的快速发展使仔典对资源的需求量与日俱增，资源型城市进行了掠夺式的开发。短期看的确加快了资源型城市的经济发展，但从长期来看，资源的大量且无节制的开采使得生态平衡逐步失衡，实际上足阻碍了资源型城市可持续的经济发展。

（二）实现路径分析

1.煤炭资源供给和需求的不匹配，必然导致恶性竞争，价格持续下滑。只有消除供给与需求的不平衡，才能够使煤炭的价格稳定，使企业脱离困境。而缩小产能的最有效途径便是加大新增煤炭的投资成本，进而限制煤炭产能扩张。

2.利用灰色模型测度相关产业，借鉴山西省大同市为解决产能过剩的问题，解决淮南市产能过剩的问题。我们收集了2007-2016年各行业工业增长数来进行灰色关联度运算分析，探索煤炭产业升级链的其他方向。计算公式为：

代入公式（9）计算可以得到煤炭产业链上相关产业与煤炭产业的关联度，如表（1）所示。

3. 解决转型期失业问题需要为失业工人免费提供相关技能培训，培训内容和方向要适应市场需求，主要是基础产业向新兴产业转型时所需的新技能，以提高失业工人的再就业能力。

4.政府的监督不力，相当于放任企业在煤炭开采过程中的不法行为，从而对环境造成不可估量的损害。因此可从政府临管角度对其进行管制，以抑制环境污染的持续破坏性。

四、政策建议

1.政府应当发挥其作用，积极制定化解过剩产能的计划，加快煤产品结构调整，科学调控煤炭总量。政府需要根据行业需求形势，重点保护国有重点煤矿的市场份额，积极开拓市场，扩大并组织好煤炭出口。

2.政府应积极出台各项政策，加大对失业工人的生活保障和就业保障;其次政府需要吸引更多的外地优质企业进驻，增加更多的就业岗位，提升当地经济活跃性。

3.有关部门应当依据《中华人民共和国矿产资源法》等其他相关的法律法规，对当地的矿产开采企业的资源勘探开采和生产加工？千动进行了法制化的管理，督促其发展产业生产的规范性。

4.在供给侧改革的背景下，综合煤炭产业关联度较低及煤炭产能过剩现状，拓展相关产业链模式，提高资源的附加价值，从而带动煤炭产业结构的转型升级。

五、结语

供给侧改革的大背景下，资源型城市积极寻找转型发展之路是大势所趋。本文通过对淮南市和大同市的发展现状和发展困境进行分析，在借鉴大同市成功转型经验的同时对淮南市谋求发展新出路做出了路径探索，提卅了切实可行的实行路径和政策建议，最终完成对淮南市转型之路的探寻。相信打造这样一座经济可持续发展、宜人宜居的资源型城市指日可待。