减税降费背景下全域旅游对乡村振兴的影响研究

陈海涛 彭佳佳 付东升 彭丹虹 张子越

摘要：近年来，在国家减税降费政策的背景下，皖南国际旅游文化示范区以新兴旅游方式，带动了当地乡村的文化产业与文化事业的发展，并拉动了乡村经济增长，对皖南地区以至整个安徽省的乡村振兴战略起到了推动作用。研究基于皖南国际旅游文化示范区，对示范区文化旅游资源的开发进行基础分析，论证减税降费背景下乡村振兴与全域旅游的双向推动关系，分析税费下调皖南国际旅游文化示范区乡村全域旅游的优势与潜力。

关键词：减税降费;全域旅游;乡村振兴;皖南国际文化旅游示范区

一、引言

乡村振兴战略是一项世纪性的宏伟工程，实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。近年来国家税务总局不断实施一系列包括减费降负等非税政策在内的有效措施，推动了农村经济的快速发展。这些政策同时也促进了经济高质量发展，增强了市场的主体地位。

二、示范区文化旅游资源开发的基础分析

（一）示范区发展现状

在2009年7月，安徽省正式成立了“皖南国际文化旅游示范区”，2014年2月，示范区建设发展规划升级为国家战略平台，示范区共有七市（黄山、池州、安庆、宣城、马鞍山，芜湖和铜陵），位于中国东部腹地，安徽省皖西南与皖南地带。

该示范区承接着产业转移和长江经济带，在“一带一路”建设中具有特殊的战略地位，其对于皖南经济发展战略的重要性不言而喻。2017年，全区旅游收入3532.44亿元，同比增长25.4%;接待入境游客447.92万人次，同比增长12.5%;接待国内游客3.14亿人次，同比增长19.2%。这些指标充分体现出示范区旅游经济基础良好，区域旅游开发取得了显著成效。

（二）旅游资源丰富，发展潜力巨大

皖南国际旅游文化示范区拥有非常深厚的历史文化遗产，并形成了自己独特的地域文化。在示范区建成后的几年间，沿江、安庆-天柱山、皖南古村落和环黄山-太平湖-九华山等乡村旅游文化产业集聚区逐渐形成。不仅如此，示范区还拥有皖南世界遗产、佛教文化观光、世界一流的森林公园等多个声名远扬的称号。示范区城市各具特色，有以安庆市天柱山池州市为中心的旅游区，以九华山为中心的佛教旅游区，以铜陵、马鞍山、芜湖为代表的工业旅游区……这对于打造面向长三角、具有全国影响力的文化旅游带提供了良好的基础条件。

皖南旅游文化资源种类丰富、数量多、质量也得到了游客和各界的认可，对于涉及旅游的文化资源更是国之瑰宝。示范区的文化资源、宗教信仰、景色奇观都独具特色，随着经济水平的发展，人们对于文化旅游的需求不断增加，皖南地区的全域旅游产业有着更为广阔的发展前景。

三、减税降费背景下乡村振兴与全域旅游双向推动关系论证

（一）全域旅游带动乡村振兴

全域旅游是乡村振兴的重要分支，作为新型产业手段，在税费下调的背景下能起到经济发展的重要引擎，发挥自己独特优势，做出应有贡献。一发展全域旅游能增加农民收入。个人所得税优惠将增加居民实际收入，扩大消费市场。伴随着供给侧结构性改革的深入发展，消费对经济的贡献率逐年提高，已成为经济增长的主要动力，对于经济发展有着不可忽视的作用。而税费下调在一定程度上能促进个人消费，对于全域旅游的发展有一定的刺激作用。全域旅游发展服务于乡村振兴，让农民农民通过参与旅游产业脱贫致富。二发展全域旅游将应对经济下行以及旅游业更好地生存发展提供税收政策支撑。通过价格传导机制，减税红利将由制造企业、营销企业和消费者共同分享，具有减轻地区旅游企业税负、扩大内需消费的双重动力激发功能，促进乡村经济转型，改善农村产业落后发展状况。三发展旅游是打造生态宜居乡村的重要推手。企业所得税的优惠将进一步减轻企业税收负担，节省的税款可用于机器设备的更新换代以及加大产品研发能力等，这更有利于对环保节能的重视，提升乡村宜居生态环境，打造优质乡村生态品质。

（二）乡村振兴推进全域旅游发展

1.提高全域旅游发展的质量和效率

示范区乡村振兴有利于推动农业产业化发展进程，促进农业与旅游业深度融合，有效改变以往乡村旅游发展的单一格局，特色农产品和田园综合体不既吸引了游客，又刺激了游客对优质农产品和旅游产品的需求。良好的乡村生态环境和历史文化，也成为全域旅游的重要吸引途径，这有效地转变了农业的发展模式，使农业向现代农业转型。同时农旅融合使农民的角色向企业员工、企业家、合伙人等身份转变，这不仅加速了产业发展，还凝聚了农村人气，为全域旅游的发展汇聚了急需的人力资源。

2.提升全域旅游的价值功能

乡村农民可支配收入的增加，使乡民们有更多的热情去参与到乡村振兴战略的建设中来。而要想推动乡村经济发展，人们将会更加重视乡村生态环境的保护和弘扬乡村的独特文化品牌;通过产品、文化、旅游、节庆、活动等方式塑造乡村自主品牌进行宣传，有效的提高地区知名度。因此，乡村振兴战略的实施与推进，大大提升了乡村全域旅游在经济、社會、生态、文化等功能方面的可持续发展价值。

3.提供政策利好机遇

近年来，《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》《关于加快推进“皖南国际文化旅游示范区”建设的若干意见》等文件的发布，政府部门的重视为全域旅游的推进提供了良好的政策支持。政府部门依托辖区内丰富的旅游资源，完善旅游景区基础设施和配套设施建设，加强旅游市场管理，提高旅游业服务质量，积极开拓旅游市场，示范区旅游经济效益显著提高，对全区经济社会发展的贡献日益凸显。

四、税费下调示范区发展乡村全域旅游的优势与潜力

（一）乡村基础设施发展迅速，全域旅游发展基础扎实

税率下调进一步促进了基础设施建设的完善，在示范区中逐步完善乡村旅游公共服务设施随处可见，出现了旅游接待设施（酒店，饭店，停车场）、旅游购物设施、娱乐设施、医疗救护设施……等一系列旅游配套设施。这些基础设施的改善对于推动地区旅游产业转型发展，提升旅游接待能力和综合收入有着重要意义。在黄山等多个旅游景点建立了政府牵头主导的旅游大数据平台，不仅满足社会大众对旅游信息的需求，还能通过数据集成，数据储存，数据共享层和分析层来实时掌握景区车流人流情况，对于下一阶段在旅游方面应重点关注的地方，给予规划提供判断依据。运用大数据平台可有效的发挥全域旅游的优势，整合地区的旅游资源，提高资源利用率。

（二）旅游管理体制改革力度加大，优化营商环境

示范区通过创新旅游管理模式，积极利用减税降费政策契机积极推动示范区离岛退税、免税店建设，借鉴各个地区经验并结合自身情况制定合理的管理方案。其不断提升的统筹管理能力，推动了示范区引进社会市场竞争。破除政策壁垒，减少地区阻碍。鼓励优质旅行社来皖南示范区开展跨区域连锁经营等一系列举措让市场主体的潜力充分涌动。该地区更深层次的创新型企业改革也在酝酿规划中，建立跨地区跨行业的旅游集团，促进示范区旅游管理水平的提升，这种着眼于高质量发展的战略性规划为乡村全域旅游的发展助力。

五、结语

皖南国际旅游文化示范区积极发展并推广全域旅游有效的提升了区域旅游资源的竞争力。带动了当地乡村的文化产业与文化事业的发展，同时拉动了乡村经济增长，对皖南以至整个安徽省的乡村振兴战略起到了推动作用。同时我们还还要明确农村要抓住乡村振兴发展战略机遇，充分利用农村丰富的旅游资源，挖掘农业产业的附加价值，有效发展旅游业，实现生活富裕。在未来皖南国际旅游文化示范区更应发挥其旅游品牌的示范作用，并合理利用减税降费的优惠政策，进一步完善基础设施，发挥全域旅游在国家乃至世界的影响力。

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本文属安徽财经大学国家级大学生创新训练项目《减费降税背景下全域旅游对乡村振兴的影响研究——以皖南国际旅游文化示范区为例 》（项目编号：201910378177）结项论文。