国际工程变更索赔的探索

冯英

摘 要：随着我国工程事业的发展，在国际工程市场中，越来越多的国内工程参与其中，极大的扩展了业务范围和数量规模。在国际工程承包业务发展中，为了更有利的占领国际市场，提高经济效益，就必须重视变更索赔的业务。变更索赔对于国际工程项目的经济效益有着重要的影响，同时也为施工企业自身合同利益的维护提供了保障。基于此，根据实际工程案例为基础，分析项目面临的问题，进而对国际工程变更索赔相关流程和结果进行了探讨。

关键词：国际工程  变更索赔  合同管理

工程变更是工程项目施工当中的常见情况，包括对设计规范、设计文件的调整、工程量的增加、工程项目的变更等。工程变更将会对施工进度、施工技术等产生影响，甚至可能导致重新返工，无法按时竣工，进而对施工双方造成不利影响。随着我国工程企业近年来在国际工程市场中的广泛参与，为了更好的保障自身利益，就必须重视变更索赔的问题。提高相关维权意识，对国际工程变更索赔问题妥善处理，降低不良影响，保证自身利益，从而在激烈的国际工程市场竞争中占据更为有利的位置。

一、国际工程项目概况

以某国际工程项目为例，在东南亚某个国家的南部，帮助该国开展铁路线路维修改造工程。工程获取方式为国际公开招标的形式，采取世界银行贷款的方法获取资金。以本国某工程咨询公司代表业主，对项目施工管理全权负责。工程项目部承担整体工程中的某个标段的施工任务。项目所在地的气候条件为热带季风性气候，每年包括旱季和雨季。其中旱季在12月份到下一年的5月份，这一阶段雨水很少，天气条件比较炎热;雨季在6月份到11月份，这一阶段雨水很多，温度较高、天气炎热。项目基本情况为，合同工期是9月份到11月份，为期3个月。工程历程为40公理，施工内容方面包括调整捣固轨道、补充道砟、预制平交道口盖板、填筑路基等内容。施工项目没有提供正式的施工图纸，以初步设计图为基础，在对详细施工图设计的同时，上报审批并开展施工。选择当地作业人员为施工工人组建施工队伍。基于当地习惯、气候等因素，工人的工作效率较低、工作时间较短。

二、国际工程项目面临的问题

在该国际工程项目当中，投标阶段对不均衡报价有所考虑，但中标价格为最低价，利润空间较小。由于气候环境、资源条件的影响，不能根据合同要求按时完成。由于气候因素，降雨量较大，土方填筑作业无法开展，同时也影响了其它项目作业。项目设计施工采用欧洲标准，工序检验验收标准严格，导致项目施工时间进一步延长。另外当地机械物资等资源不足，工人按照当地习惯工作效率较低，不能满足人员设备组织24小时施工的要求，无法对施工进度进行追抢，因而难以避免工程滞后、工期拖延的问题。按照预先签订的施工合同，以每天最终合同价格0.2%确定工程违约金，根据应付合同价格货币及比例进行支付。最大的违约金数额为工程最终合同价格10%。因此，一旦发生工程延期的情况，每天延期都需要缴纳合同总价0.2%的罚款。以此规定，该项目利润将无法保证，甚至可能面对最高10%的罚金，将会对项目和企业造成很大的损失。因此，项目开工后，为了合理规避罚款，对工期合理延长，就需要采取变更索赔的方法以达到目的。

三、国际工程项目变更索赔分析

（一）从施工合同中找到变更索赔依据

确定解决途径并针对变更索赔的需要进行资料收集和相关准备工作。为了实现变更索赔，需要保证理由充分、依据可信。一般来说，工程双方都能接受的，最为有利的变更索赔依据，就是施工合同，因此在施工合同中寻找到相关的条款支持，就能够使工程索赔成功率大大提升。基于此，对施工合同重新仔细研读，对于合同当中和变更索赔、工期延长等内容相关的条款，仔细逐条阅读和研究。根据研究发现，合同中有一条款规定：“如果有变更指令发出、补偿事件发生，且承包商不对额外措施加以采取，使剩余工程得到加快，在预定竣工日期内不可能按时竣工，从而导致承包商需要承担额外费用，则工程师必须将预定竣工日期适当延迟。”由此可见，为了实现竣工日期的合理延长，就需要满足一定的条件，即有变更指令发生，或有补偿时间发生，同时有额外费用产生。因此，只要对上述条件加以满足，就能够申请将工期延长。集合项目实际情况，只能通过补偿事件方面入手，才能与该项目的实际情况相匹配。

在合同当中，对于补偿事件，有具体的规定。具体包括：工程师没有正当理由，对竣工证书延迟出具;承包商受到任何业主风险的影响;预付款发生了延期;其业主、事业单位、公共机构、其它承包商等，不在本合同规定时期及其它限制范围内工作，对承包商造成了额外费用或延迟的情况;对于业主造成的不可预见条件、安全、其它原因要求等，工程师提出附加工程指示的情况;以现场目测、公共渠道信息、向投保人发布信息、现场调查报告等，中标通知书出具之前，对于更加恶劣的地面条件无法合理预计的情况;在没有正当理由的情况下，工程师对分包合同不批准的情况;工程师指示承包商，对工程进行揭露和附加试验，发现工程不存在缺陷的情况;工程师对按时实施工程要求的指示、规格、图纸等，延迟出具或没有出具的情况;业主对其它承包商明細表进行修改，对该合同下承包商工程造成影响的情况;在现场占用日期，业主没有授予现场部分的通路的情况。以合同当中相关条款的规定为基础，在满足上述条件其中之一的时候，就能够形成补偿事件，在补偿事件和损失存在的情况下，就能够按照合同要求对工期延长提出申请。在明确清晰思路的情况下，就需要对相关证据进行收集，从而能够对现场相关事件的发生，能够符合补偿事件形成条件加以证明，进而形成补偿事件发生。

（二）收集整理施工现场证据

在明确工期延期申请思路，并且取得相关合同条款支持后，就需要对在施工现场对相关证据进行收集。在施工过程中，详细的收集和整理了会对施工进度正常运行造成影响的事件和因素，然后根据补偿事件内容，仔细分析对比收集到的数据。经过分析，根据收集整理的施工现场证据，找到了能够支持形成补偿事件的条款。分别为：“承包商受到任何业主风险的影响;预付款发生了延期;工程师对按时实施工程要求的指示、规格、图纸等，延迟出具或没有出具的情况”等条款。同时这些因素对承包商也造成也一定的额外损失费用。因此，根据合同条款和相应证据，向业主、工程师提出索赔工期的条件要求。

（三）工期索赔上报批复

在完成全部的准备工作之后，根据合同中相关条款内容的规定，通过书面的形式，向业主、工程师提出工程延期申请，也就是工期索赔报告。在此基础上，以充分的理由、真实可靠的证据为依托，通过多次和业主、工程师的反复沟通商议，业主和工程师对于关于工期延长的索赔报告予以批复，对工期延长予以同意。这样，在原合同规定工期到期之后，可以避免受到工程延期的罚款处罚，减少了不必要的经济损失，同时为施工任务的顺利完成争取了足够的时间，确保工程施工妥善完成。

四、结束语

随着我国工程领域的快速发展，在施工技术和施工能力方面，都实现了很大的提升。因此，很多国内的施工建筑企业，开始积极参与到国际工程市场中，取得了较好的成绩。而在国际工程市场中，有着激烈的市场竞争，施工企业为了中标，不得已采取降低报价的形式，以提高竞标成功率。这种情况下，就会对利润空间进行压缩，因此更需要控制成本、降低损失，才能保障经济效益。在本文的研究当中，选取了某具体工程案例情况，对工期延长的变更索赔进行了研究。该项只是国际工程变更索赔中的一项內容，此外还有很多相关的费用相关变更索赔内容。所以，在国际工程市场中，建筑施工企业需要更加注重合同管理水平的提升，对变更索赔进行合理利用，规避不必要的成本和损失，提高经济效益。

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