土地整理项目预算财政投资评审相关问题探讨

董森

摘 要： 随着我国社会经济的快速发展，国家对于土地整理项目的投入越来越多，并且涉及的范围非常广泛，包括了土建、公路、水利、电力、林业等多个重点行业。这也在一定程度上反映出土地整理项目自身的复杂性。由于项目数量多，投资大，涉及范围广，土地整理项目对于社会、经济等多个方面都产生着极大的影响。目前在项目预算财政投资评审中，仍然存在着许多问题。本文就此问题进行探讨分析，并提出相应的改进建议，希望能够对提高资金使用效率有所帮助。

关键词： 土地整理项目;财政投资评审;探讨解析

【中图分类号】F301     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）07-0148-01

土地整理就是将一定区域内高低不平或不规整的土地进行综合治理，使土地在不断地利用过程中改善土地，提高土地可利用率，重新配置土地的过程。土地整理项目资金来源也主要是各级财政部门，并对项目资金通过预算管理制度来进行管理。就笔者多年来参与土地整理项目的预算评审情况来看，还是存在不少有待改进的问题。

1 土地整理项目预算评审相关问题

1.1 项目规划设计不完善。（1）有些土地整理项目提供的测量资料不够详细，不能够通过资料将土地实际的情况准确的反映出来。比如：有的项目内容主要坡面改造成梯田，但是送交过来的资料里面，却没有断面测量数据。设计人员只是对典型的断面做出推测，以此来作为土方计算的参考依据。（2）一些土地整理项目现状标注不够详细。比如项目内容显示需要对废弃沟渠进行回填，但是在设计图纸中，对于回填的范围、尺寸等都不够清楚。（3）在一些项目的设计中还会出现非技术性失误的情况。比如：有的项目包含不同类型的架空低压线、地埋低压线或水泥道路，但是在规划图中都没有被明确的标注出来。或者是项目中实际路面的宽度尺寸，拆除氛围等，都没有在设计图中做详细的说明。

1.2 项目预算价格相关问题。（1）材料价格选用不合理。编制预算与评审预算时间往往有几个月的时差，由于工程预算造价是具有时效性的，因此，只有用最新的材料价格信息进行价格预算，才能保证财政投资预算最能符合实际需求。对工程材料价格产生影响的因素比较多，如果价格浮动幅度非常明显的时候，就应该视具体情况而定。（2）定额选用不合理。笔者近年评审的预算中发现预算中定额套用往往出现以大套小、高估冒算等现象，如选择功率过大的推土机定额，预制砼定额与现浇砼定额混用，道路定额未根据实际厚度换算等，导致预算金额偏大。（3）工程量计算不准确。土地整理预算编制时间往往比较紧迫，预算人员对于很多工程量未进行详细计算，仅仅凭借相似项目套用或按比例推算，缺少详细的计算过程或者计算过程缺乏实际数据的支撑，导致预算工程量数据失准偏大或偏小。

1.3 现场踏勘深度不够。土地整理预算的准确性与现场踏勘深度有很大关系，预算人员往往根据现状图和规划图的差异进行编制，而现状图经常出现与实际不符的情况，比如施工前现场道路已经实施基层与面层而现状图纸未反应，施工前现场为坑塘而现状图未反应，土地整理现场已经有其他资金建设的桥梁和沟渠而现状图未反应等。

2 加强土地整理项目预算评审的对策建议

2.1 加强完善项目规划设计，提高审计管理水平。在对土地整理项目进行财政投资预算评审之前，都会在由主管部门组织的专家论证会上，对该项目的规划设计进行审核，在通过此项审核后，才会对土地整理项目进行预算审核。

但是在工程项目预算审核过程中，仍然发现在一些土地整理项目中存在着设计标注不清晰、设计超标、项目中存在与土地整理没有关系的基础设施等各种问题，究其原因，多是由于设计方和进行设计审查的专家工作不认真，不够严谨造成的。土地整理项目预算审核中发现的各种问题，都会对工程项目预算的审核以及该项目资金造成不良影响，不仅会导致投资效益有所下降，投入资金使用不够合理，出现浪费现象;还会影响到土地整理项目施工阶段的工程建设管理工作。为了使土地整理工程建设的规划设计质量得到进一步的提高，工程投入资金得到最合理的使用，上级政府主管部门要对土地整理项目的规划设计要求进一步的明确，同时要对下級主管部门起到督促的作用，使其能够严格按照既定的设计规划要求做好管理工作，组织高水平、高素质的规划设计专家来进行审查工作，严把质量关口。

2.2 建立土地整理项目材料预算价格信息发布体系。项目资金管理的本源就是项目预算。因此，在项目预算造价中材料费用占据非常大的比例，为了更好的保障项目预算的准确性和实效性就要加强对材料预算价格的控制和调整。由于土地整理项目相对于其他项目较为特殊，在加上城建主管部门的材料价格在信息管理上存在很多的问题，严重影响了整个项目预算工作的开展，基于此，需要结合实际的发展状况，加强土地整理主管部门与城建主管部门之间的沟通和交流，相互促进，相互发展，在信息技术迅速发展的背景下，探索并建立完善的土地整理项目材料预算价格的信息发布体系，可以更好的满足现代化城建管理的发展需求。在土地整理项目材料预算价格信息中，需要将房建、市政工程在施工过程中所需要的材料结果进行统计、确定，对于一些较为特殊的材料需要加强明确的标注，例如：材料相对应的规格、产地信息、级别等，特别是在材料价格上下浮动比较大的时期，一定做好标注工作。同时还要开展对材料价格的走向进行分析，便于对科学、合理的确定施工材料的预算价格，实现项目预算造价的客观性和完整性，最终以最优的价格购进高质量的材料，能够确保整个工程建设的安全性和稳定。

2.3 认真踏勘现场，提高预算评审水平。预算应与实际相结合才能做到准确，评审人员应珍惜踏勘现场的时间，认真与现状图相对照，才能更加合理地作出合理的判断，同时应积极学习新定额新知识，不断提高预算评审水平。

结语：综上所述，土地整理项目由于其规模广、投资数额巨大，其工程的实施关系着国计民生。加强对土地整理项目的财政投资评审显得极其重要。对此，要严格要求设计方认真细致的做好项目规划设计工作，确定材料预算价格的同时，要对材料价格发展趋势及预测工作进行深入研究;并且要对规划设计评审及监督考评等环节进行优化，为工程项目的投资评审工作创造良好的条件;同时评审人员应不怕辛苦踏勘现场，认真学习专业知识，提高土地整理预算评审的水平和深度。

参考文献

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