现行会计制度下的预算管理研究

摘要：预算管理是财务管理的核心工作，进入到新时代以来，我国经济实体发展规模的不断壮大，管理会计工作也要进行创新，适应未来财务发展模式的变化。基于此，本文主要分析会计制度视角下预算管理的价值，分析预算管理当中存在的问题，探讨有效路径以提高预算管理的实际水平，以提升预算管理工作的科学性和系统性。

关键词：会计制度;预算管理;财务管理

中图分类号：F275   文献识别码：A  文章编号：2096-3157（2020）09-0173-02

一、引言

在现行会计制度视角下，预算管理必须创新模式，建立精细化科学化的管理机制和管理体系。本文主要以预算管理的价值作为切入点，论述会计制度视角下预算管理存在的不足，分析预算管理的重要价值，探讨优化路径，为后续的管理会计发展提供有效对策，提高实际的财务管理水平。

二、预算管理的价值

预算管理是现代财务管理的核心，贯穿财务管理工作的全过程。正如著名管理学家戴维·奥利认为的那样：“全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。”当前，预算管理已经成为企业、行政事业单位管理控制的核心方法。在现实运行当中，具有高度的理论价值和现实意义。

首先，通过预算管理制度的设定，可以对财务计划进行充分的支持，科学地预算可以反映一段时间内财、物的变化情况，对后续存在的问题进行精准的判断，将各种问题都纳入到统一的管理框架当中，促进后续经济活动的有效开展。为管理人员提供数据支撑，从而提升管理会计水平，促进高速发展。

其次，通过预算管理的方法可以加强各部门之间的沟通交流与合作，保障各部门都可以应用会计信息，进行统一管理。应用这种路径可以实现各个部门之间的相互协调，提高配合的一致性程度。通过预算管理，还可以加强与外界之间的联系，进一步强化与其他部门的合作。

再次，预算管理方法有助于形成科学的评价机制，推行现代化绩效考核制度，提高人事管理的实际效力，这也是促进管理效能提高的重要路径。通过预算管理的方式，对于财务收支计划进行全面反馈，不仅可以提高日常收入的管理水平，还可以进行系统、科学、完善的评估，提高后续管理工作的可行性。

最后，在新会计制度下推行预算管理制度，可以提升我国经济发展的科学性，实现发展目标。促进财务管理工作的现代化、国际化和科学化，并应用先进的预算管理技术手段，提高实际会计管理的水平。

三、现行会计制度视角下预算管理存在的问题

1.体系不完善

虽然很多经济主体都已经应用新的会计制度，在实践方面和理论方面进行了多项研究，但是整个会计预算管理体系，仍然存在不完善的问题。很多管理人员都缺乏对于财务管理工作的重视，认为财务部门只要负责好日常的财务管理就可以，缺乏对于财务预算工作的重视，在流程设置方面、目标设定方法、体系和框架方面都缺乏系统的汇总分析;在财务预算报告提交的过程当中，缺乏有效的指令，这种不完善的管理模式很容易造成预算编制的不准确，影响后续财务管理工作的顺利开展。

2.编制存在缺陷

预算管理的收支是财务支出当中的重要组成部分。有一些管理人员片面重视专项支出经费，没有对其他的预算项目进行全面分析与考核，尤其是发展的科研经费、管理经费、人员调动经费等，脱离了预算编制的实际项目。财务部门没有办法对这些项目进行及时的掌握和实际的核对，支出信息不完整、反映不完全、收入不真实，这样就会导致实际的管理效能较低，影响预算管理工作的实际效果。

3.执行力度不足

在执行方面存在严重的滞后性。很多预算管理人员在实际执行的过程当中，缺乏有效的执行力度，对后续的财务管理活动具有显著的影响，不利于财务管理水平的提高，有一些管理人员在实际执行的过程当中，前期由于资金的缺乏，导致工作质量受影响，在预算编制审批下来之后，存在突进花钱的现象，这既不利于对财务管理工作的约束与执行，也提高了财务管理的风险。

4.评价存在缺陷

在预算管理制度评价方面缺乏严格的监督机制，很多部门都没有建立起长效监督机制，缺乏经济性和有效性的评价指标，使得整体预算管理的效果没有得到凸显。甚至一些部门的工作存在弄虚作假、铺张浪费的现象，影响了财务管理的实际效率。一些财务管理人员没有应用现代化的评估手段进行系统分析，导致指标不完善，实际执行效果差，影响了具体评估效果，造成人员积极性下降。

四、基于会计制度完善预算管理的对策

1.建设完善的预算管理组织体系

（1）建设高水平的预算管理团队。很多部门预算管理人员的薪酬主要由工作年限和职级来决定，学历造成的薪酬差异并不明显。相对于其他国家以及劳动力市场的竞争力来说，这一点有比较显著的差别。在未来的改革过程当中，通过有效的教育背景识别机制，对有能力、有知识、有创造力的年轻人进行合理的激励与刺激，可以扭转目前这种人力资本信号的扭曲和错配，使得预算管理部门的薪酬更加精准地反映劳动力的边际产品价值，避免有才能的人在预算管理部门当中得不到应有的报酬，而导致工作积极性的下降。

（2）报酬回报制度。预算管理部门要重视人才激励，加快报酬回报与匹配建设的制度。既要遵循传统的行业优势，例如重视年限、资历、岗位等，体现经济发展的公平性;也要针对岗位建设相应的薪酬制度，推行定岗定责的崗位责任制，从长期来看待人力资源的投资回报。例如给予博士研究生或者在专业领域有突出贡献的研究人员，相应的绿色薪酬通道，这样的方式可以响应劳动力市场的教育回报机制，避免这个信号出现扭曲，更好地引导个人和家庭进行人生的规划和奋斗。

（3）优化岗位薪酬调节机制。在会计制度视角下，要想提升财务管理的实际水平，就要开展系统的预算管理工作，在新时代，要不断发展创新。预算管理部门更有责任和义务，发挥其收入再分配调节的作用和优势，既要兼顾私人属性也要兼顾社会属性，使得高素质人才可以在自己的工作岗位上，发挥自己的才能，达到“聚天下英才而用之”的目的。财务管理的终极目的之一，就是提高预算管理的水平，要基于当前的情况，组织合适的人员、机构，要保障所有的工作人员都可以了解预算管理制度的相应内容，形成多部门、多机构、多人员共同参加的形式，满足目前预算管理工作的实际需要，针对人事、财务、审计以及后勤工作进行综合体系设计，由高级主管人员担任项目的主要负责人强化工作流程，设立定岗定责的岗位责任制度，按照应有的程序良好地执行预算管理体系。

2.完善預算编制

第一，收支明细科目要从实际出发，合理调用部门的资金，从收入科目的复杂程度入手，降低工作的难度在预算当中编列收入时要有保障，并且及时保障足额到位入账。第二，对预算当中未编列的一些项目要进行拓展，不断丰富渠道开源节流，增加收入，促进部门发展的综合能力。第三，管理人员要充分利用自身的优势，将财务管理工作纳入到企业绩效管理以及战略管理的过程当中，将组织收入作为重要的工作内容。第四，各部门之间要齐心协力发挥优势，挖掘发展潜能，寻求新的经济增长点。在实际预算编制管理过程当中，要严格化、细致化，不得挪用、截留、拖欠，也不得隐瞒收入，要按照实际的预算管理目标，将应缴项目定期、足额缴纳。

3.加强对执行的监督

（1）完善机制。一方面，在执行的过程当中，要强化约束机制，设立预算支出和预算收入项目，来对各部门的实际预算编制情况进行有效的控制，对于逾期产生的各种支出进行及时的核算，并充分调整年收入，进行预判。另一方面，还要建立执行预警系统，对于后续的预算内和预算外支出进行全面的警示，按照目前的预算技术软件系统，进行实时的数据监控，打破限额的财务数据限制，经审查之后，才能够取消报警流程。除此之外，完善规章制度与各项制度建设，通过定期检查以及不定期抽查的方式，对预算的具体执行情况进行全面的监督、反馈与评估，保障各部门的工作顺利进行。

（2）降低风险。不良资产的存在实际上是无法规避的，要想获得持续的发展，就要在一定的范围内允许不良资产的存在。这种资产大部分都是内外因素共同作用的结果，既表现为内部管理的不足，也表现为管理与外部政策调控的不适应，从具体的运行情况来看，造成不良资产的原因主要有以下几方面的因素：第一，存贷（货）管理的先进先出法，会造成财务方面的不良资产。先行购置的存货会存在成本偏低的现象，如果要用这一成本价格来进行计算，就会增加税额，带来额外的财务负担。相关财务绩效考核指标对于金融系统的正常运转关系非常大，而不良贷款率实际上是发展过程当中都会有的问题。第二，社会因素也会造成不良资产产生。尤其是在经营理念发生错误、债务人缺乏信用意识的情况下，认为即使不还钱也不会对自己的未来产生什么实际的影响，恶意赖账，或者由于某些经济方面的考量，认为赖账对于经营更有利，都会造成不良资产的产生。

4.重视评价和考核

对预算工作的评价和考核并不是可有可无的，而是整个预算管理当中的重要环节：

（1）对执行情况的评价和考核要与奖惩机制、人力资源的晋升结合在一起，维护预算管理的权威，充分调动有限的资源，开展定性和定量相结合的办法，既要避免片面应用定量考核，影响员工的情感，也要适当通过数据管理的方式，增加整个考核结果的客观性。

（2）所有的评价和考核结果，要力求真实全面反映预算的实际情况，为后续工作的开展提供有效的数据支撑。在未来发展的过程当中，要从战略角度对于预算管理制度进行全面制定，结合会计制度，寻求新的增长点。

（3）各部门要在开展工作的过程当中，重视体系的建设，完善制度调用人才，建设高效率的会计管理团队，不断应用新的技术和方法，健全财务管理制度，重视预算的指导作用，为预算的高效运行创造良好的制度空间，从而提高实际的财务管理水平，促进现代化。

五、结论

综上所述，在会计制度视角下进行优化预算管理，可以全面提高财务管理工作的科学性与系统性。从本文的分析可知，研究会计制度视角下预算管理工作的进行，有利于我们从问题的角度看待目前预算管理中存在的不足。因而我们要整合制度建设以及人员管理，提高财务管理工作的系统性程度，促进预算工作的全面运行，扩展预算管理运行范围。

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作者简介：李炜，供职于承德市财政局。