加强区级巡察档案管理 助推巡察工作规范运行

张勇

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视巡察工作摆在突出位置。习近平总书记多次发表重要讲话、做出重要指示，确立巡察工作方针，明确巡察政治定位。巡察档案管理工作是巡察工作的重要环节，文章介绍了苏州市高新区（虎丘区）巡察档案管理工作情況，并就如何加强区级巡察档案管理工作提出了建议。

关键词：巡视；巡察档案；管理规范

巡察档案是巡察工作开展情况的真实记录，是问题线索办理最可靠的凭证和依据。它是指各级巡察办和巡察组在巡察工作中形成的，具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。巡察档案不仅是认识巡察工作的一把钥匙，更是体现巡察工作成效的一面镜子。

一、区级巡察档案管理工作概况

巡察档案管理工作应该贯穿于整个巡察工作过程中，它是巡察工作的重要环节之一，既是巡察成果的有力展现，又是推进全面从严治党的客观载体。

以苏州市高新区（虎丘区）为例，区党（工）委巡察办负责巡察档案的统一管理，坚持职责相符、分类整理、统一管理、安全保密、促进工作、便于利用的基本原则。每轮巡察组组长指定专职组员担任巡察档案管理员，负责本轮巡察组巡察档案的收集、整理、移交等工作。

按照《中共苏州高新区工委（虎丘区委）巡察工作档案管理办法》规定，巡察档案立卷应符合归档要求，按照文书档案和业务档案进行分类。文书档案由巡察办负责收集整理并立卷归档。业务档案由巡察组负责收集整理，并协助巡察办立卷归档。

文书档案的归档范围主要包括以下三个方面：（1）中央和省、市、区党（工）委以及上级、本级巡视（巡察）工作领导小组、巡视（巡察）办关于巡视巡察工作的重要文件、批示、讲话稿、会议纪要等。（2）区党（工）委巡察工作规划、年度计划、总结、方案等。（3）区党（工）委巡察工作其他综合资料。

业务档案卷内文件材料按照结论类、证明类、过程类三个单元进行排列。结论类文件材料采用逆巡察程序并结合文件材料的重要程度进行排列，包括向被巡察党组织反馈意见的相关材料、向区党（工）委汇报的相关材料、其他专题报告、关于巡察某某党组织的汇报总结材料等；证明类文件材料是巡察过程中形成的佐证巡察发现问题的相关材料，包括访谈提纲、谈话人员名单、谈话记录、座谈会记录、专题调研单位汇总分析材料、民主测评及问卷调查结果汇总统计分析材料、巡察移送事项的有关材料、其他相关证明类材料等；过程类文件材料按形成材料时间结合材料重要程度进行排列，包括巡察工作方案、巡察通知、巡察公告、巡察进驻动员会相关材料、被巡察单位汇报材料、巡察组巡察反馈工作相关材料、巡察组工作相关材料、其他与巡察工作联系密切且不属于结论类、证明类的文件材料。

业务档案的归档采用按单元排列、按被巡察单位立卷归档的方法，一个被巡察单位可依据材料的多少立一个或多个卷。业务档案的收集应坚持问题导向原则，确保档案资料的真实性、客观性、原生性、系统性。档案管理员在各阶段巡察任务结束后一定时间内向巡察办移交巡察的纸质档案和PDF版光盘电子数据。

区级巡察档案原则上只能查阅不能外借，确需借阅的，须经巡察办主要负责人审批。查阅、借阅档案要填写借阅单。档案材料集中存放、保管，待存满十年后应向区级档案馆移交。巡察组必须及时向巡察办移交巡察档案，任何个人不得以任何形式保留涉密文件和材料。对没有归档的涉密材料按规定进行销毁。巡察案卷的具体立卷装订办法按各地《市委巡察组巡察文件材料立卷归档操作规程》中所列巡察案卷编目方法执行。

二、加强区级巡察档案管理工作的意义

区级巡察档案能够准确反映巡察工作的真实情况，使整个巡察过程有迹可循、权责清晰、督办有据。

1.加强区级巡察档案管理工作对巡察整改和巡察成果运用具有指导意义。加强巡察整改和成果运用，是贯彻党的十九大精神、推动全面从严治党向纵深发展的必然要求，是落实“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”中央巡视工作方针的应有之义。党中央高度重视做好巡视巡察“后半篇文章”。习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。巡视整改不落实，就是对党不忠诚。这为做好巡察整改和成果运用工作指明了方向。区级巡察档案作为巡察工作的历史记录和承载巡察成果的载体，成为有效开展整改和成果运用的重要参考。

2.加强区级巡察档案管理工作对提升巡察发现问题线索质量具有重要意义。巡察工作要注重客观真实，保证数据全面准确、可信可靠。对于巡察报告的每一个问题和巡察的每一个环节，都必须有相应的证据材料作为支撑。线索质量是巡察工作的生命线，是做好巡察工作的基本遵循，必须确保数据客观真实准确。通过定期进行巡察数据统计分析，特别是把问题线索电子档案作为重中之重，可使对问题线索的处置更加精准高效。

3.加强区级巡察档案管理工作对巡察工作科学决策具有参考意义。通过建立与纸质档案相匹配的电子档案，形成与纸质档案严丝合缝的档案证据链条，一方面可以提高检索速度，另一方面可以通过对各类数据的汇总分析、综合研判，为下一步的巡察工作科学决策提供有效参考。进一步细化巡察工作举措、健全巡察工作制度，真正把巡察工作成效体现到高质量发展的实践中，推动各项工作再上新台阶。

三、加强区级巡察档案管理工作的建议

根据苏州市高新区（虎丘区）巡察档案管理工作的具体情况，区档案局（馆）始终高度重视，从加强制度建设、提升业务能力等方面加强监督指导，确保区级巡察档案精准、安全、完整，提出加强区级巡察档案管理工作的建议如下：

1.不断强化底线思维。由于巡察档案本身具有很强的机密性，因此在管理过程中，应始终着眼于安全稳定大局，根据《中华人民共和国档案法》规定的“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管”以及《江苏省档案管理条例》中“各级各类档案馆（室）对保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定处理”等相关条款，完善区级巡察档案基础设施建设，配齐电脑、打印机、装订机、档案柜、监控器等硬件设施设备，加强对巡察档案资料集中管理，并做好档案室的防潮、防火、防蛀、防盗等预防工作。强化制度建设，严格规范建档程序，从源头上防范和遏制各类安全风险，为保障巡察档案资料的安全性、完整性、保密性扎牢制度的笼子。

2.加强业务培训交流，提升档案业务能力。为提高巡察人员归档立卷的素质和能力，区级档案部门应主动担当作为，扛起责任，迅速行动，积极开展巡察档案管理集中培训，从区级巡察档案分类整理、编号登记、立卷归档等方面开展系统性的专题培训。同时需注重加强部门内学习交流，组织巡察人员进行座谈。同时，每轮巡察工作开展后，及时对巡察档案收集、编号、立卷、登记等工作进行辅导，确保档案资料排列有序、客观真实地反映巡察工作全过程。

3.注重分类收集，提高立卷质量。按照分类清晰、检索快捷、内容全面的原则，充分结合巡察工作问题底稿制度，统一巡察档案样式和整理目录清单，将巡察工作业务材料分轮次、分组别、分单位、分阶段收集。严格按照巡察工作流程，认真及时收集巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡察移交、巡察整改等阶段各类巡察资料和原始记录，形成目录清单，装订汇集成卷。在归档立卷过程中，既要客观地反映巡察工作全过程，做到问题可追、整改见效，又要便于巡察档案的保管和利用，为做好巡察整改“后半篇文章”提供真实客观依据，确保经得起历史和人民检验。

四、结语

总之，巡察档案承载着巡察记录、巡察凭证、巡察成果等重要信息，是巡察工作全过程的集中展现。区级巡察档案管理工作作为巡察工作中的重要一环，对强化巡察工作，留存巡察轨迹，提高巡察工作规范化、科学化水平，助力上级和本级党委巡察决策部署、巡察流程管理、巡察成果运用起到了不可替代的作用。