落实网络强国战略大力加强网络生态建设

摘要：网络生态建设是落实网络强国战略的重要一环，是决定网络良序发展的基础，因此有必要分析该战略关于构建网络生态环境或直接或间接的治理手段，从而准确领会其中的深层内涵。网络强国战略下网络生态建设核心内容包括三个方面：一是要通过落实体系化联合建构模式来维护良好的网络秩序，在健全法律法规的基础上，推进多主体联合治理，同时突出网信企业的责任主体地位;二是要通过强化正面宣传与舆论引导来增强网络主体的凝聚力，不仅要争夺网络意识形态的斗争主动权，而且要进一步加强网络伦理道德建设;三是要全面构建网络安全體系，包括打击网络违法犯罪、建立网络攻击处理机制以及鼓励网络安全技术创新。

关键词：网络强国战略;网络生态;网络安全

中图分类号：D64

文献标识码：A

文章编号：2095-6916（2020）15-0019-03

“网络强国”战略即通过提高网络综合治理能力，适应新时代网络空间发展特征，实现国家繁荣富强人民幸福的重要国家战略。2014年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组成立会议上第一次提出网络强国战略，吹响了网络强国建设的号角。同年4月，在网络安全和信息化工作座谈会，上，习近平总书记进一步阐释了网络强国的战略思想，并对其中关键的网络生态问题进行了专门论述。网络生态是指关于网络主体、网络客体、网络环境三者之间协调发展的平衡状态，从“网络强国”战略的根本要求上来看，网络生态环境的建设已成为目前国家发展的重要一环。因此，大力加强网络生态建设，对于提高网络生态治理能力，深入推进网络强国战略落实具有重要现实意义。

一、维护良好网络秩序：落实体系化联合建构模式

网络强国战略着重强调了网络良序环境的重要性。网络生态环境建构的第一步就是维护良好的网络秩序，按照体系化建设思路，围绕制度机制责任主体等方面构建联合治理模式，提高网络治理的科学性有效性。

（一）健全法律法规体系

依法治网是网络生态建设的根本之策，是建设网络强国的关键环节，也是依法治国思想在互联网领域的具体体现。习近平总书记强调：“网络空间不是法外之地……要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。”党的十八大以来，我国扎实稳步推进网络法制化建设，网络空间治理取得了巨大进步。特别是2017年6月l日起正式实行的《中华人民共和国网络安全法》，适应网络治理的迫切需要，在网络空间安全管理道路上迈出了坚实一步。同时应该看到，我国在互联网企业主体责任落实、公民个人信息保护等热点问题上还有不足。应围绕网络安全、网络基础资源与设施、网络商务、网络服务、网络信息传播、网络知识产权等方面，全面建设法律法规体系。同时，应加强宣传普及，把法律规定转化为网络用户的自觉行动。

（二）推进多主体联合治理

网络生态治理涉及多元主体，不同主体知识结构、立场、能力、资源等不同，使得在网络治理过程中有其优势和不足，互联网治理不可避免地从单向管理向双向互动、从单纯政府监管向多主体协同治理转变。习近平总书记指出：“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律技术等多种手段相结合的综合治网格局。”则多主体联合治理是党的群众路线在互联网治理领域的深刻反映和灵活运用，以开放式协同合作为核心，强调线上与线下、政府与社会各方的跨时空协同治理，充分体现了网络主体间和谐共生、互惠互利的生态关系。综合来看，体系化联合治理以整体性的视角为基点，在健全法律基础的前提下，综合使用多样化的治理手段，联合多主体进行体系化的协同治理。

（三）突出网信企业责任主体地位

近年来，我国大力发展网信事业，持续推进“互联网+”、数字中国建设，互联网企业成长迅速，规模质量大幅提升，但同时诸多乱象也随之而生。习近平总书记所指出的“办网站的不能一味追求点击率，开网店的要防范假冒伪劣，做社交平台的不能成为谣言扩散器，做搜索的不能仅以给钱的多少作为排位的标准。”B这就明确指出了当前我国互联网企业存在的突出问题。究其原因，主要在于从法律和制度层面对互联网企业责任定位不清追责不力，导致其不落实主体责任，在内容审核安全管控上没有发挥应有作用。习近平总书记强调：“要压实互联网企业的主体责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。”凹互联网企业发挥主体作用，一是要加强网络内容和安全审核，完善内容审核机制;建强与自身规模相适应的审核队伍;在适应相关行业发展的同时，与时俱进更新审核标准;坚决遏制有害信息扩散传播。二是要加强从业资格审查，健全完善从业标准，严格开展身份认证和资格审核。三是要强化问题监管和追责，开通有害信息举报端口，加强自查自纠、自省自律，建立健全问责和追惩机制。

二、增强网络主体防御力：强化正面宣传与舆论引导

正面宣传与舆论引导是网络强国战略关于网络治理的重要举措。通过充分发挥网络优势，利用网络媒体强大的社会影响与动员能力，正确引导民众，促使全体社会成员依法用网，共同营造清朗的网络空间。

（一）全力争夺网络意识形态斗争主动权

习近平总书记指出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。意识形态关乎旗帜、关乎道路关乎国家政治安全。”意识形态是保障国家安全的重要防线，长期以来，西方敌对势力一直把意识形态渗透作为获取利益、渗透他国的“软攻击”武器，试图改变马克思主义指导地位，动摇我党执政根基，推翻社会主义制度，从根本上阻断我国崛起进程。争夺网络意识形态主动权，已经成为维护网络生态秩序和国家安全不可回避的问题。为此，一是牢固确立马克思主义主流意识形态的地位，利用多样化工具，采取行之有效的措施，加强意识形态的传播与教育;二是加强传播内容监管，落实工作责任制度，围绕意识形态领域重大敏感问题主动发声，及时引导网络舆论;三是要推动网络文化产业发展，加快建设兼顾社会效益与经济效益的文化产业体系，通过打造网络文化交流共享平台，促进文化交流，扩大主流意识形态的影响。

（二）加强网络伦理道德建设

信息污染使得网络环境恶劣，网络空间失序严重影响人们的思想健康，尤其是对年青人，在人格尚未成熟时沉迷网络，忽略学业与征常人际交往，导致人格缺陷。网络治理除了利用法律等相关手段外，正面、积极的伦理道德引导必不可少。习近平总书记指出：“要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。”n网络伦理道德建设是精神文明建设的重要环节，只有提高网民思想道德水平和自律意识，才能够从根本上纯洁网络生态。因此，要广泛开展宣传教育工作，弘扬民族与时代精神，引导网民树立正确的世界观、人生观和价值观;要不断改进思想政治工作，加强社会主义核心价值观教育，结合网络媒体特点，以多样化传播方式，增加网络伦理道德宣传的吸引引与说服力;要注意线上线下工作的配合，利用法律宣讲、评比竞赛等多种方式，营造良好的道德氛围。

三、处理网络环境危机：全面构建网络安全体系

全面构建网络安全体系是网络强国战略中直接有力的网络治理手段。网络不断发展的同时，网络空间也成为了犯罪分子实施犯罪的地方，因此必须把网络安全提高到战略位置，大力加强网络安全建设，全面构建网络安全体系，增强自我防护能力，维护网络生态环境良序运行。

（一）持续打击网络违法犯罪

近年来，各类犯罪加速向网络蔓延，产业化、链条化特点明显，网上诈骗、网上窃取和售卖个人信息、制造传播电脑病毒等问题频发，网上赌博、网络洗钱等犯罪跨国、跨地区倾向明显。习近平总书记强调：“要依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，持续形成高压态势，维护人民群众合法权益。”叫由于网络犯罪具有隐蔽性、技术性、数量庞大、跨地域性、跨类别性等特征，依法打击网络违法犯罪的工作难度较大。严格依法处理网络违法犯罪行为，一是要以《网络安全法》为出发点不断完善法律制度，增强法律法规之间的协调性，避免执法滞后与冲突现象;二是要划清执法权限，建立各部门协作执法的协调系统，避免多地域、多部门联合执法困境;三是要推进网络安全技术相关的学科建设，组建具有较高执法技术水平与侦查水平的执法队伍，提高打击网络犯罪能力。

（二）建立网络攻击处理机制

网络在给人们带来方便的同时，也成为不同国家主体、不同社会主体斗争的重要渠道。目前，网络已经成为外国情报机构获取情报的最主要手段，网络攻击带来的将不仅是部分网站功能丧失乃至网络瘫痪，更可能造成社会瘫痪，严重影响国家发展和社会秩序正常运行。习近平总书记指出：“要树立正确的网络安全观，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制手段平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，积极发展网络安全产业，做到关口前移，防患于未然。”国当前，应重点加强三个能力建设：一是威胁感知能力，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，成立专业网络监测机构，全天时监控互联网遭受攻击情况;二是网络防御能力，大力发展网络入侵主动防护技术，完善威胁处理机制，明确不同网络威胁对应的应急处置主体、流程和手段;三是网络威慑和进攻能力，有条件发展网络监听、网络攻击技术，确保有效慑止敌对势力肆无忌惮对我实施窃密和攻击。同时，应加强相关能力使用涉法问题研究，并纳入国家统一管理，研究制定管控审批、使用相关条件、限度和实施主体，制定规范使用程序，确保不被滥用。

（三）突出网络安全技术创新

当前，全世界共有13台根服务器，执行域名解析和IP管理，其中美国掌握10台。世界互联网十强企业，中国占了四席，但核心技术元器件多依赖外国。习近平总书记强调：“互联网核心技术是我们最大的命门，核心技术受制于人是我们最大的隐患。……我们要掌握我国互联网发展主动权，保障互联网安全、国家安全，就必须突破核心技术这个难题，争取在某些领域某些方面实现‘弯道超车。”叫一方面，加强顶层设计规划，集中国家资源，充分调动市场积极性，有计划、有步骤加强关键技术攻关，同时应着眼长远加强基础建设，将优质资源投向科研机构、基础教育等领域，从根本上扭转网络安全面临的不利局面;另一方面，要突出网络安全技术创新，围绕数据加密等关键技术协同攻关，提高互联网安全系数。此外，由于云计算大数据背景下的网络攻击更为迅捷，影响面更为广泛，其治理难度与成本较高，因此网络安全技术的发展要与人工智能结合，利用人工智能技术高精度、自动化、智能化的优势，降低治理成本，提高治理效率。

四、结语

构建良性循环的网络生态环境，就要以整体性视角把握其中的复杂共生关系，不能孤立地针对某个或某类问题。网络强国战略恰恰是基于这一视野，在准确把握网络主体与网络环境之间内在关系的基础上，进行综合性治理。良好的网络秩序是网络事業发展的基石，网络主体凝聚力是网络事业的最强防御网，通过打击犯罪、建立危机处理机制以及不断发展核心技术，才能真正提高网络主体的生存能力，从而全面构建网络安全体系。在网络强国战略的指导下，健全的网络安全体系使得网络环境与网络主体之间得以良性互动，国家的富强能够为网络事业提供充足的资源支持，吸引并留住高层次人才，促进网络安全技术的发展与创新。同时，国家富强带来的是文化自觉乃至文化自信，有利于加速中国特色社会主，义文化价值以及意识形态的传播进程，从而全面提升国际话语权。

网络强国战略立足于网络空间命运共同体的整体性视野，在切实把握网络生态共生关系的基础，上，利用多主体联合治理的模式实现网络生态链的动态平衡。网络强国战略不仅蕴含深刻的治理思想，是综合性的生态治理方法，而且更是建设21世纪数字丝绸之路的科学方案，是实现中华民族伟大复兴的重要方略。

参考文献：

[1]习近平.在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话[N].人民日报，2015-12-17.

[2]习近平.敏锐抓住信息化发展历史机遇自主创新推进网络强国建设[N].人民日报，2018-04-22.

[3]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-04-26.

[4]本书编写组.习近平总书记系列重要讲话精神学习读本[M].北京：中国方正出版社，2014.

作者简介：何洁（1987-），汉族，江苏南京人，哲学博士，南京审计大学马克思主义学院讲师，研究方向为马克思主义中国化问题。

（责任编辑：马双）