全面落实基层党建工作责任制 推动党建与业务融合发展

童瑛

随着全面从严治党不断深入，国有企业党建工作的标准越来越高。建设银行云南省分行党委从严从实贯彻落实党中央关于加强国有企业基层党建的决策部署和总行党委工作要求，提高政治站位，强化责任担当，全面落实基层党建工作责任制，为在新时代提升“三个能力”①、推进“三大战略”②、开启“第二发展曲线”提供有力的组织保证。

深刻领会落实基层党建工作责任制的重大意义，做到“悟责”和“知责”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业基层党建工作，召开全国国有企业党建工作会议，对加强国有企业党建提出明确要求，并先后印发《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等规章制度。习近平总书记强调，“只有全面落实党建责任制，坚持党委班子带头、以上率下，基层党建工作才能形成强大合力”。要推动基层党建工作高质量发展，必须紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，明确各级党组织和党员在党建工作中的职责和任务，厘清责任链条、抓好落实主体，才能不断夯实基层党建工作的根基，提升党组织的凝聚力和战斗力。

建设银行结合近年来全行加强基层党建的实践和成效，制定《中国建设银行2019-2022年基层党建工作规划》，提出了组织体系更加严密、发挥作用更加充分、各项工作更具活力的总体目标，建立纵向到底、横向到边的党建工作责任制，形成一级抓一级、网络化的工作体系。建行云南省分行按照加强领导、层层负责的思路，在不折不扣贯彻落实党中央和总行党委各项工作要求的基础上，研究制定《中国建设银行云南省分行2020年基层党建工作计划》，建立健全基层党建工作责任制，将党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，突出党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，推进全面从严治党向纵深发展，推动基层党建与中心工作深度融合。

准确把握落实基层党建工作责任制的重要内涵，做到“明责”和“履责”

厘清基层党建责任主体，明确“谁来抓”。基层党建工作是一项系统工程，需要凝聚合力、统筹推进。从建行云南省分行组织架构及其职能定位来看，省分行党委和各二级分行党委发挥把方向、管大局、保落实的领导核心作用，全面履行领导责任;党委书记履行第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办;党委班子成员履行“一岗双责”，在分管条线带头推动基层党建工作，将党的领导融入到日常经营管理过程中，把党建工作与分管业务工作一起研究、一起推进，分头联系困难多、压力大的基层网点党支部，帮助解决实际问题;党委下设的党委工作机构各司其职、发挥合力，抓好条线落实。省分行机关党委、各级党总支（党支部）作为基层党组织，负责组织推动基层党建任务落实，发挥战斗堡垒作用;基层党组织书记谋划推动基层党建重点工作，将全面从严治党要求内化为对各项组织制度的严格落实。省分行通过加强全行组织条线人员配置、教育和管理，作为基层党建工作的有效抓手，进一步落实工作责任，解决“最后一公里”问题。

制定基层党建责任清单，指明“抓什么”。建行云南省分行以贯彻落实党的十九届四中全会精神和国有企業基层党组织工作条例为重点，积极探索建立符合实际的党建责任制工作体系，重点推行“三类清单”：一是工作责任清单。结合实际制定《抓基层党建工作责任清单》，从省分行党委、二级分行党委、基层党组织三个层级明确职责，以组织传达学习党的理论和路线方针政策，推动落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活会制度，加强对党员的教育、管理和监督为重点内容，通过分类指导、精准施策，把工作重心向党支部延伸，让基层党建工作责任落实清单化、具体化;二是重点任务清单。各级党组织根据年度党建及业务工作安排，梳理基层党建重点工作任务，明确目标任务、工作措施、工作程序、完成时限，建立项目台账，加强过程管理;三是问题整改清单。各级党组织对日常工作和巡视巡察中发现的问题、述职评议考核时指出的问题、基层党员群众反映的问题，制定整改措施，明确整改时限和责任人，逐项整改存在问题，定期向党员群众通报。同时，把基层党建融入提升“三个能力”、推进“三大战略”、推动经济高质量发展等工作的全过程，制定《党建与业务融合发展“双促进双提升”责任清单》，要求各级党组织对标对表，落实推动。

完善基层党建工作机制，着眼“怎么抓”。一是健全机制强力推动。建行云南省分行党委制定《省分行党委及各二级分行党委落实全面从严治党主体责任清单》，每年听取一次党建工作全面汇报，每半年听取一次全面从严治党工作汇报，每季度听取一次党建与业务融合发展工作汇报，聚焦基层党建中存在的共性和个性问题，研究针对性的改进意见，提高精准施策、靶向治疗的能力。规范党委工作机构设置，形成由省分行党委组织部牵头，党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、党委巡察办紧密配合的基层党建工作机制。制定《中国建设银行云南省分行党的建设工作领导小组工作规则》，完善党建工作领导小组成员单位联席会议制度，充分发挥领导小组议事协调功能，每季度至少召开一次领导小组成员单位联席会议研究党建工作，加强对全行党建工作的指导、组织、协调和推动落实。二是梳理体系优化设置。制定《关于加强和改进党的基层组织建设的实施意见》，本着有利于加强党的领导和党的建设原则，根据党员人数和工作需要，同步建立党的组织，动态调整组织设置，具备单独成立党支部条件的都及时成立，通过调配党员和发展党员等措施，提升独立党支部占比。以“党支部建在网点”为目标，重点关注党员力量薄弱和主要负责人为非党员的网点，根据党员流动情况，适时调整补充党员，在消除党员空白点的基础上，进一步实现基层网点主要负责人党员全覆盖。三是建好队伍增强力量。持续加大党务工作人员队伍建设力度，制定《中国建设银行云南省分行组织员和专职副书记管理办法》，明确全行组织员和专职副书记岗位职责，把党务工作岗位作为培养复合型人才的重要平台，加强各级党务岗位、业务岗位双向交流，着力畅通职业发展通道，逐步解决基层党建工作力量薄弱的问题。落实意识形态工作责任制，组织全行认真研读《习近平谈治国理政》第一、二、三卷等著作和习近平总书记最新重要讲话、重要论述，突出抓好领导干部和年轻干部学习，发挥党员领导干部“红色头雁”作用，线上线下结合，区分不同层级开展“定制式” “套餐式”学习教育轮训。四是创新形式提升成效。加快推进基层党建信息化建设，把党建工作要求和党务流程嵌入系统，打造集学习、交流、表彰、服务等为一体的“党建行云”线上平台，及时发布上级政策、党建及业务热点、工作动态等内容，及时分享基层优秀典型事迹，展示基层党组织和党员奋发向上的精神风貌。在全国范围邀请党建理论功底扎实的专家学者讲授党课，打造“云·智学堂”线上党建直播平台，设计“理论教育”“时事政治”“战略思维”“工作方法”四大模块课程，通过“听理论、谈方法、论感想、测效果”四种方式强化学习成效。五是强化保障激发活力。健全经费保障机制，向基层倾斜党费资源，加大对基层党组织的投入力度，为各级党组织活动场所和党员服务设施建设、党员教育管理、开展走访慰问和表彰奖励等提供经费支持。健全学习教育保障机制，依托建行大学云南省分行分校和党员教育基地，为党员现场集中教育培训提供硬件保障。用好建行大学网络学习平台等线上渠道，推广线上专题班、微课程等学习方式，为党员自主学习、常态化学习提供有力支撑。健全意见建议征求反馈机制，通过“党建行云”学习交流平台，征集党建“金点子”，征求加强基层党建、促进人才发展、推动业务发展的意见和建议，推动工作创新。

推动党建业务融合发展，力求“抓出彩”。按照《云南省分行关于进一步推动党建与业务深度融合发展的意见》中的25项具体措施层层压实责任，确保各项工作落实落细。立足实践不断研究探索，积極推进党建与业务融合发展理论创新、观念创新、方法创新、载体创新和机制创新，探索更多党建与业务融合发展的契合点，系统开展“金融服务守初心 支持‘双复担使命”“弘扬奋斗精神打赢资产业务攻坚战”等党建与业务融合发展主题活动，引导全行在拼抢市场、提升业绩、攻坚克难的过程中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，真正把党组织的政治优势、组织优势转化为竞争优势。各二级分行党委和省分行部门党支部将党建与业务融合发展的理念贯穿于经营管理各方面、全过程，打造了“五联工作法”“提六力促融合”“四融四共”等一系列特色品牌并向全行推广，通过典型引领，引导全行各级党组织做到党建与业务在思想上融合、在行动上融合、在组织上融合。

进一步严肃基层党建工作责任考核评价，做到“督责”和“问责”

充分发挥考核导向作用，强调“考什么”。建行云南省分行围绕“效益优秀、风控前列、规模良好、品牌领先”发展目标，明确以群众是否满意、效益是否提升、企业竞争力是否增强来检验基层党建工作成效的导向，完善激励和问责措施，从而传导压力、激发动力，确保全面从严治党要求落到实处、党建工作抓出实效。在考核对象上突出对党组织书记的考核，实现党建工作主体“应述尽述”和“应考必考”。在考核中紧盯贯彻落实党中央决策部署和总、分行党委要求打折扣、执行党纪党规不力、基层组织软弱涣散等问题，强化追责问效压力。充分发挥问责“利器”的作用，对于基层党建工作职责履行不到位、措施不得力的，采取诫勉谈话等措施，要求限期整改。

健全述职评议考核机制，明确“怎么考”。建行云南省分行不断健全基层党建工作专项巡察、定期督查和述职评议考核、主体责任考核等工作机制，从组织设置、组织生活、党员发展、党费收缴使用管理细化考核指标，持续完善基层党建工作考核办法，提高考核评价的科学性，树立党建工作抓在日常、融在经常、严在平常的工作导向，坚持书面述职和现场述职相结合，坚持年终集中述职评议考核与日常了解相结合，坚持结果与过程并重，坚持定性与定量、日常督查与年度综合评价、党建目标与经营目标结合，通过听、看、查、访、评多种方式进行综合评价，构建全方位的考核体系。

强化考核评价结果运用，落脚“如何用”。考核评价结果的运用是基层党建的“风向标”，建行云南省分行着力构建考核评价结果与评优评先、干部任用、岗位交流、责任追究挂钩的工作机制。将党员干部履行党建工作责任、抓基层党建工作成效以及自身参加党的组织生活情况列入干部政治表现考察的重要内容，与领导干部任免、薪酬激励挂起钩来，使党建工作由“软约束”变成“硬指标”，使讲政治、抓党建、懂业务的优秀干部得到褒奖和重用。在干部选拔任用前，征求基层党委对抓党建、履行“一岗双责”等方面情况的意见，并将意见作为干部任职的重要考察因素，着力增强党员领导干部抓党建的主责主业意识，增强考核的严肃性和威慑力，提高基层党建工作质效。

注释：

①服务国家建设能力。防范金融风险能力。增强参与国际竞争能力。

②住房租赁。普惠金融。金融科技。

作者单位：建行云南省分行党委组织部