辽宁省畜牧兽医地方标准现状分析

刘 俊，金 晖，李 巍，郭洪军，杨作丰

（辽宁省农业发展服务中心，辽宁 沈阳 110015）

所谓标准，是指通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件，标准化是为了建立最佳秩序、促进共同效益而开展制定并应用标准的活动。标准在提升产品质量，促进科学技术进步，保障健康和安全，推动经济社会发展等方面起着巨大作用。辽宁省是农业大省，近年来农业标准体系建设发展迅速，截至2017年12月，辽宁省有效地方标准中农业标准占比57%，为全省农业高质量发展发挥了重要基础性支撑作用，畜牧兽医行业地方标准体系建设也取得了较快发展。然而目前，尚无学者对辽宁省畜牧兽医行业地方标准进行过系统研究，笔者比较全面地摸清了辽宁省该行业地方标准的相关情况，发现了一些问题并提出了相关建议，为下一步畜牧兽医行业标准化工作提供了数据支撑。

1 材料和方法

1.1 标准收集

本文分析所用的177项辽宁省畜牧兽医地方标准信息全部来自地方标准服务信息平台（http：//dbba.sacinfo.org.cn/），该平台为国家标准化管理委员会主管，国家市场监督管理总局国家标准技术审评中心主办，所有标准实施日期均为2020年5月30日（含）以前，标准状态均为当时有效。

1.2 标准分类

为全面系统的分析标准状况，笔者从不同的角度对辽宁省177项地方标准进行了分类。按照标准大类分为技术标准、产品标准、管理标准和基础标准4大类；按照标准内容细类分为疫病监测、生产技术、饲草饲料、单一病种防治、多病种综合防治、品种资源、畜牧科技、疫情处置、单一病种诊断、综合防疫、产品质量、兽药、检疫检验、设施设备和基础通用15小类；按照标龄分为5年以内、5～10年、10～15年、15～20年和超过20年5类。

2 分类结果

2.1 标准类别

从4个大类上分，辽宁省177项畜牧兽医行业地方标准中技术类标准占比85.87%（152/177），管理类标准占比8.47%（15/177），产品类标准占比5.08%（9/177），基础类标准占比1.13%（2/177）。从15个细类上分，辽宁省177项畜牧兽医行业地方标准分类结果见表1。

表1 辽宁省畜牧兽医类地方标准类别情况

表2 辽宁省畜牧兽医类地方标准标龄情况

2.2 标准年龄

辽宁省177项畜牧兽医行业地方标准标龄在5年以内、5～10年、10～15年、15～20年和超过20年的占比情况见表2。

3 结果分析

3.1 标准类别分析

辽宁省177项畜牧兽医行业地方标准85.87%（152/177）属于方法类标准，这些标准的名称通常为“×××的检测/诊断/操作/净化/防治/消毒/防疫/养殖等的技术/规范/规程/方法等”，体现出较高的科技含量，这类标准为推动全省畜牧兽医行业整体技术水平的提升起到了重要作用。其余管理类、产品类和基础类的标准占比仅为14.13%。上述数据表明，辽宁省畜牧兽医行业地方标准的制定呈现出重技术、轻管理、轻品牌、轻基础的现象。从标准的内容涵盖方面来看，辽宁省177项畜牧兽医行业地方标准主要集中于疫病检测、生产技术、饲草饲料、单一病种防治，共计占比达50.85%（90/177），其余基础通用、设施设备等11类标准占比为49.15%（87/177）。上述数据表明，辽宁省畜牧兽医行业地方标准内容涵盖相对集中且已具有较大覆盖面。在没有统一的标准体系框架目录指导下，标准内容交叉重复、杂揉抵触、涵盖缺漏等难以避免。

3.2 标龄状况分析

辽宁省177项畜牧兽医行业地方标准标龄在5年以内的占比53.11%（94/177），标龄在5～10年的占比31.64（56/177），标龄在10～15年的有24项，但部分标准的标龄超过了15年甚至20年，如《蛋鸡小区综合生产技术规范》（DB21/T 1296-2004）、《肉鸡小区综合生产技术规范》（DB21/T 1294-2004）标龄已超15年，《猪、鸡浓缩饲料卫生标准》（DB21/T 1167-2000）标龄已超20年。上述数据表明，辽宁省畜牧兽医行业地方标准总体时效性较强，但部分标准标龄较长，应适时考虑这些标准的适应性，通过复审加快其修订、废止进度。

4 有关建议

4.1 重视标准化工作的重要意义

标准化越来越成为当前推动各行业发展的重要因素。一些国际组织和发达国家均在相关行业制定了系统、配套、先进和实用的标准体系，并在国际贸易中进行引用，制造非关税贸易壁垒，以提升产品的竞争力。标准同时也是法律法规体系的重要基础性技术支撑，对于规范产业发展、提升产品质量、保障行业安全、提高监管效能等方面具有举足轻重的作用。地方标准是国家标准和行业标准缺失时的重要补充，畜牧业是重要的民生产业，肉蛋奶安全是食品安全的核心，因此畜牧兽医行业的相关地方标准建设更是意义重大，需要给与高度重视。如上述标准制定中出现的重技术、轻管理、轻品牌、轻基础的现象，标准内容交叉重复、杂揉抵触、涵盖缺漏等现象，以及部分标准标龄过长不适应当前行业实际的现象，都应该高度重视，持续推动改善。

4.2 优化和健全标准化工作机构

各级市场监督管理部门是标准化工作的行政主管部门，各相关行业也必须配套标准化工作机构专职开展标准化工作。每个行业都是一个庞大复杂的体系，比如农业就包含种植、养殖、水产等相对独立的门类，每个门类有细分为不同专业，如养殖门类又可分为畜牧和兽医专业，每个专业又分为不同的方向，如兽医专业又可分为基础、预防和临床方向。如果仅在行业或门类级别设置准化工作机构，受专业知识的限制，容易造成标准“糊涂立项、过场审核”的局面，为后续标准的混乱埋下祸根。建议基于专业配置专职标准化工作机构，专司标准化体系建立、立项指导、审核管理、应用推广等职能，打破“有职能者不懂专业、懂专业者没有职能”的困局。辽宁省设置了畜牧业标准化技术委员会和动物卫生标准化技术委员会，但仅兼职开展标准相关的部分程序性工作，其职能的发挥具有较大空间。

4.3 建立专业标准化框架体系

标准重复立项、内容交叉、过度集中、杂揉抵触、涵盖缺漏等是标准化工作中最常见的问题，也是困扰标准化工作高效开展最大障碍。标准体系是指导标准化工作的纲领，是标准化工作的顶层设计，按专业分别建立条理清晰、覆盖面全、前瞻性好、动态性强的标准体系可以使标准化工作事半功倍，应尽早纳入各标准化工作机构的职能范畴并有效推进实施。标准体系的构建是一项庞大复杂的系统工作，而其难点在于找到合适的体系框架结构要素。比如笔者所在的兽医专业就有多个体系框架结构要素可供选择，如品种要素（猪、牛、羊、鸡、犬、猫等），病原要素（猪为例：猪瘟、非洲猪瘟、蓝耳病、口蹄疫、猪丹毒等）；环节要素（饲养、屠宰、加工、经营、隔离、运输、贮藏等），技术要素（免疫、检测、诊断、检疫、消毒、无害化处理等），场所要素（饲养场、屠宰场、交易市场、隔离场、诊疗机构、无害化处理厂、冷库等）。一个专业可以构建多套独立性强的标准体系，每个标准体系需要至少3个维度的要素组合来确定一个具体标准，从而满足标准的唯一性、覆盖面等方面的要求，进而尽量避免标准内容交叉重复、过度集中、涵盖缺项等常见问题。用标准体系来指导标准化工作，诸多标准化工作的顽疾将会迎刃而解。