广西参与全国碳市场建设的新思路新举措

作者简介：廖芯瑀，广西壮族自治区宏观经济研究院，助理经济师，研究方向：工商管理。

摘要： 近年来，广西深入推进生态文明建设，大力发展生态经济，推动绿色低碳循环发展，把生态优势转化为发展优势，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。全国碳市场建设是个重要抓手，可以通过发挥市场在调节碳排放权配置中的决定性作用，控制温室气体排放总量，促进地区产业结构优化升级。

關键词： 碳市场;绿色发展;产业结构

【中图分类号】F120.4【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）12-0288-01

1深刻认识碳市场建设对经济发展的重要作用

1.1碳市场建设是国家应对气候变化工作的要求。

建立全国统一的碳市场是中国应对气候变化的一项重大体制创新，党中央国务院对建立全国碳排放权交易市场高度重视，十八届三中和五中全会以及生态文明体制改革整体方案等重要文件都提出了明确要求。2015年12月习近平总书记在巴黎气候大会上的讲话再次重申我国将建立全国碳排放交易市场。广西必须要按国家的要求在有限的时间内抓紧做好各项基础工作，确保全国碳市场的顺利启动，实现国家自主决定贡献提出的二氧化碳排放2030年之后达到峰值的目标。

1.2碳市场建设是运用市场机制控制温室气体排放的有效手段。

根据《广西温室气体清单》报告的结果，广西温室气体排放总量逐年增加，已经成为实现可持续发展、推进生态文明建设的重要挑战。随着技术改造瓶颈的突显，主要依靠技术改造手段推动节能减碳的模式已较难维系。建立碳市场、实施碳排放权交易制度，正是体现碳排放空间的资源属性，有效发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，降低全社会减排成本，形成强有力的倒逼机制。明确企业的碳减排目标，促使企业加强碳排放管理，加快低碳技术创新和应用，从而建立长效、低成本的节能减碳政策体系。

1.3碳市场建设促进广西产业结构调整。

碳市场建设的目的，是通过市场化手段倒逼企业进行绿色技术创新，调整能源结构和产品结构，最终实现能源结构和产业结构的优化升级，对于广西经济结构调整、去产能、补短板具有重要的战略意义。当碳交易的收益大于低碳技术改造成本或低碳产业的投资时，自然会有更多的资本流向低碳技术的研发和应用，以及以低碳技术为基础的产业。废气、废水和固体废弃物排放量较大的企业的生存空间将会被大大压缩，而建立在核能、风能、太阳能、水力发电和新能源基础之上的关联产业将会日益成长壮大，地区产业结构逐渐向低碳化、清洁化方向发展，这将是围绕低碳而进行产业结构调整的重点，同时也应当是广西所要建立的产业结构的新常态。

2广西参与碳市场建设工作新进展新问题

2.1积极开展碳市场建设前期调查。

广西自2015年起开展碳市场建设的准备工作，2016年按照国家的安排部署完成了企业温室气体排放在线报告平台建设、广西碳排放第三方核查备案机构遴选、上报拟纳入全国碳排放权交易体系重点排放企业名单、组织拟纳入企业填报2013-2015年碳排放报告、对拟纳入企业的历史碳排放进行核算、报告与核查并上报、组织开展能力建设等工作。初步统计，广西有近200家企业将被列入国家首批碳交易名单。

2.2不断加大碳市场建设培训和宣传力度。

广西积极推进碳市场建设培训和宣传力度，针对行业部门、企业管理者、企业碳资产管理人员等不同对象举办了多期与碳市场建设相关的专题培训，积极通过“全国低碳日”广西主题活动等方式加强宣传引导，依托自主开发的广西温室气体排放报告填报系统组织广西重点行业重点企业开展历史碳排放数据报送，向社会公开征选了20家碳排放第三方核查备选机构，并积极申请财政专项资金，为全面融入全国碳排放权交易市场建设夯实了基础。

2.3碳市场建设仍存在突出困难和问题。

一是组织管理体系不完善。完善的机制体制和有序的组织管理是碳市场建设的有力保证，目前广西尚未成立碳排放权交易专责协调领导小组，没有形成有效的组织管理体系，严重制约广西参与碳市场建设的进度安排。二是政策法规体系不完善。目前，广西仅出台了《自治区发展改革委碳市场启动前重点工作实施方案》（桂发改气候〔2016〕1416），制度体系还不完善，难以形成碳市场建设的规范化管理。如企业的历史排放报告工作，由于没有文件制度依据，在工作的推动过程中碰到了较大困难，企业存在不报、漏报、错报等情况，导致企业的碳排放报告工作历时过长。三是能力建设体系不完善。自2016年1月至今，广西针对行政管理部门、拟纳入碳交易的企业和第三方核查机构开展了7次培训，培训范围和专题与碳市场建设体系相比仍有较大的差距。同时，广西在参与碳市场建设的支撑机构缺乏完善的运行机制和资金保障。四是信息支撑体系不完善。目前广西仅初步建立了温室气体清单统计系统、企业温室气体排放在线系统，尚不足以支撑碳市场建设。

3完善政策夯实碳市场建设制度保障

3.1建立健全组织管理体系。

在广西应对气候变化及节能减排工作领导小组的基础上，增设碳排放权交易专责协调领导小组，建立碳排放权交易工作联席会议制度与多部门协同工作机制，明确各小组成员单位任务分工和时间进度安排。碳排放权交易专责协调领导小组下设工作小组，推进落实碳排放权交易各项具体工作。各地市要逐步建立碳排放权交易专责协调领导小组，地市主管部门要明确专人负责相关工作，做好工作部署、衔接协调和监督管理。建立配额分配评审委员会、行业配额技术评估小组等机构，为广西碳排放权交易工作提供智力支撑。

3.2完善碳市场政策体系。

紧密对接国家建立碳市场的时间节点、步骤和有关政策法规，研究和制定广西碳排放权管理和交易的总纲性文件、统筹管理文件及实操性文件，完善碳市场的政策体系。开展《广西碳排放管理办法实施细则》、《广西碳排放配额分配和管理实施细则》、《广西碳排放权配额分配方案》、《广西企业碳排放报告与核查实施细则》、《广西企业碳排放核查规范》等研究，配合国家具体要求，适时制定相应的政策。

3.3加强碳市场能力建设。

开展初期重点培训，并形成“走进地市”“走进企业”等每年常规碳交易培训活动，组织相关部门、控排企业、核查机构、交易从业人员等各类专题培训。完善低碳宏观工作支撑、碳排放监管支撑和碳交易支撑等信息支撑体系建设，实现应对气候变化统计系统、温室气体排放综合性数据库及管理平台的对接、企业排放报告与核查信息的对接，地方信息支撑体系与国家支撑体系的对接等。

3.4加大宣传引导。

做好碳市场建设相关政策解读，加大对社会、企业的宣传引导，为2017年全国碳市场正式启动营造良好氛围。相关政府宣传部门要持续加大低碳生活、碳市场建设相关的舆论引导，进一步提升社会、地方政府、职能部门及重点企业等市场相关方对碳市场建设工作重要意义的认识。同时也要进一步加强与相关碳市场建设试点省份的沟通协调，充分听取相关意见和建议，为广西参与碳市场建设奠定良好基础。