水库移民后期扶持项目全过程咨询模式的探索研究

吴天昊 谭敬胜

摘要： 水库移民后期扶持项目是国家用于扶持因水库兴建而产生的移民所兴建的各项包括道路、桥梁、农田、水利，基础设施等项目，也可以是用于移民增产增收所进行的技能培训，众多繁杂的项目类型、涉及广泛的项目类别都给项目的有效管理带来了巨大的挑战，针对以上问题，笔者引入全过程工程咨询模式，尝试探索一种新型的项目管理模式。

关键词： 全过程;水库移民;后期扶持

【中图分类号】D632.4【文献标识码】A【文章編号】1674-3733（2020）12-0238-01

近年来随着我国用电量的逐步增高，以及治水用水需求不断扩大，各地投入修建水库力度也随之水涨船高，其中水库移民问题也成为了各级政府寇待解决的问题，如何增加水库移民的生产生活水平，提高水库移民的生活环境，成为了各级移民部门工作的重中之重。2006年国务院下发了关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见，其中明确指出，要加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。政策要求后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助;也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题;还可以采取两者结合的方式;新政策的实施极大的刺激了水库移民后期扶持事业的发展，同时也给各级移民管理部门带来了艰巨的任务和巨大的挑战，随着扶持力度的增大，其中可实施扶持方式中用于移民基础设施建设的扶持项目也逐步增多，各级移民管理部门对后期扶持项目（以下称为后扶项目）的规划，项目的选择与实施及后期管理维护等各个时期各个方面遇到的问题也越来越多，如何科学管理数量庞大种类繁杂的移民后扶项目，如何对移民管理机构的现有组织构建进行升级和优化，来解决日益增多的后扶项管理问题，已成为政策实施效果和实现项目建设预期成效的关键。

1结合后扶项目特点引入全过程工程咨询模式

针对水库移民事业的行业背景和后扶项目的实施特点，以及各级移民管理部门存在寇待解决的项目管理问题，笔者引入全过程工程咨询模式。近年来全过程工程咨询模式频繁出现在公众的视野中，国家也多次出台相应政策大力推行全过程工程咨询模式，包括要求各级政府结合本地区特点出台相应的推行政策，设立试点企业试点项目，都是为了大力创新发展建设行业。全过程工程咨询的出现，不是偶然，是为破解工程咨询业“小、散、乱、差”现状的有效途径，是我国工程咨询行业发展的积淀，是市场选择的结果，是向国际惯例接轨的要求，是行业发展的必然趋势。

2全过程工程咨询模式用于水库移民后期扶持项目的可实施性

2.1水库移民后期扶持项目特点。

水库移民后期扶持项目指的用于在库区和移民安置区建设实施的项目，项目的类型涉及到移民村的方方面面，目的在于改善移民的生产生活环境、增加移民的收入水平以及对移民的生产技能进行提升等;其中大部分都是工程建设项目，有利于全过程工程咨询模式在水库移民项目扶持中的应用。移民后扶项目有以下几个特点：小而散、多而全、点多线长，项目资金有保障，立项程序严格。

2.2田野调查发现问题。

笔者有幸参与了2019年某省水库移民监测评估工作，各省每年的移民监测评估工作其中一项重要任务就是结合当地政策要求对各地市移民后扶项目实施效果进行评估评价;在实地调查中发现，各地市移民管理部门组成架构不尽相同，管理模式也存在差异，这就对后扶项目管理工作带来了不少问题，其中普遍存在的是民管理部门项目管理人员不足、工程质量不达标、工程进度延误、设计不充分、工程资料缺失、资金决算不及时、招投标不规范;结合后扶项目特点不难发现，繁杂的项目种类，管理人员的严重不足，出现以上问题也是很难避免的，但是也对国家政策的实施效果和项目预期收益，以及移民享受福利带来了不可忽视的影响;如何使国家政策正真做到有利于民，提高后扶项目管理效率和质量，切实改善水库移民的生产生活环境，是摆在各级移民管理部门前的正真问题。

2.3探索建立新型管理模式

笔者经过实地考察了后扶样本项目之后发现了一系列管理问题，其主要表现在：（1）移民管理机构的组织系统架构有待完善（2）后扶项目的确定缺乏科学合理地选择方法（3）后扶项目建设管理难度大（4）后扶项目管理工作繁杂，部门之间协调不足（5）大量后扶项目的建设带来建设管理的困难。

那么面对以上问题，我引入了全过程或阶段性工程咨询服务模式，这种菜单式的服务可以使全过程管理模式的落地更加具有可行性;移民管理部门可以通过招标的形式选出满意的项目管理机构，通过决策阶段、设计阶段、施工阶段、运维阶段四个阶段的不同组合，并更具实际情况和自身需求选择适合的服务模式，从获得到最有利的管理办法，最终实现项目的良好运行。

利用移民管理部门+项目管理机构组成管理集团，共同参与移民后扶项目群的审批、设计、造价、施工、质量、进度、安全、验收、结算、移交、维护等工作，其中移民管理部门可以是水库移民管理局

、水库移民管理办公室、乡镇人民政府、移民村村委会、移民村项目管理小组，其主要负责监督项目进行;项目管理机构可以是一家机构或者多家机构组成的联合体的形式;移民后扶项目群可以按区域招标、按规划类别招标，也可以按项目类别招标。

结语：2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，面对水库移民这一特殊群体，提高水库移民的获得感、幸福感、安全感是各级移民管理部门的重要任务，为提高移民生产生活水平，改善移民生活环境，实现增产增收脱贫解困，移民管理部门需加强移民后期扶持项目的建设力度，笔者认为对后扶项目应用全过程工程咨询模式是水库移民管理中的一种新型管理模式，是针对目前后扶项目的特点以及后扶项目管理现状所进行的一种管理探索。目前，对于后扶项目的管理虽然有相关的政策规定，但是由于移民管理机构架构不健全，后扶项目的规模、数量及种类持续增多，项目的实际管理过程不严谨，导致现在后扶项目实施过程中呈现出很多问题，无法达到项目预期扶持的目标。因此，在全过程工程咨询模式的基础上探索新型的后扶项目管理模式，对于后扶项目的顺利开展，促进后扶政策的顺利实施具有十分重要的意义和价值。