当前农村土地管理中存在的主要问题及对应策略探讨

吴倩

摘要： 近年来，我国城市化建设进程逐渐加快，城乡发展速度大大提升，在此趋势下，各地政府结合城市发展需要与规划，不断变化土地管理方式方法，改进相关政策，一定程度上增加了土地的使用效益，改善了当地农民生活水平。不过，在具体的土地管理实践中，仍旧存在很多问题，对土地资源的有效利用与合理管理造成了诸多制约，不利于土地资源的保护与人民利益保障，影响了土地资源的可持续发展。新时期的土地管理工作面临着如何结合实际情况，掌握土地管理不足具体原因，制定并采取有效应对策略解决问题的严峻挑战。

关键词： 农村土地管理;问题;对应策略

【中图分类号】F301【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）12-0009-01

引言：在新时期三农工作开展过程中，乡村振兴战略是总的目标方向，基于乡村振兴的基础上才能为农业现代化发展提供强有力的支撑。从我国的城乡关系来看，经历了一次次的重大改革：分割-统筹-融合，面对如此变化的城乡关系我国在乡村治理方面也进行了积极不断的改变，为农业现代化发展起到了一定积极作用。但从当下农村土地管理的实际情况来看，在农业生产方面存在的问题较为严峻，在一定上阻碍着乡村振兴战略目标的良好实现。

1当前农村土地管理中存在的主要问题

1.1农村土地产权相对混乱

新中国成立这么多年来，我国的农村土地流转多次，虽然政策上农村土地是属于集体所有、集体进行管理，但实际上在农村土地的使用和管理上十分混乱。很多荒地现在变成了林地或者耕地，很多过去的林地或者耕地变成了荒地。但这些却缺乏相关部门的登记和确认，在农村的土地使用中经常会出现村民们之间的冲突和矛盾，往往最后还得靠乡村干部进行矛盾化解。还有一些现象是，乡村干部利用自己手中的权利侵占一些常年被弃用的土地，甚至以招商引资的名义侵占农民们的耕地和林地。

1.2地方政府部门热衷于出卖农村土地

随着城市不断扩大，曾经的农村如今都已经成为了城市的一部分，地方政府通过大量的卖地行为产生了大量的财政收入，但随之而来的是农村土地的不断减少。很多地方政府为了保证当地的财政收入，对出卖农村土地乐此不疲。还有一个导致土地出卖较容易的原因就是我国的政府对土地有绝对的征用权，政府可以相对容易的改变土地性质和发布对土地进行征收的公告，尤其是对于林地和耕地的征收更是如此。农民们的土地使用权往往无法得到有效保证，农民们的自我意识很少会受到足够的重视，这也是我国当前土地管理制度的主要问题之一。

2当前农村土地管理问题的对应策略

2.1成立相关组织机构

由于农民不了解与土地相关的知识，在进行土地流转时，缺少合理的流程，使农民的权益无法得到保障，同时也增加了土地管理者的工作难度，所以针对土地承包管理，应成立对应管理部门，完善土地流转制度。向农民普及法律知识，大多数农民在进行土地流转时，未签写具有法律效益的合同，都只是口头协议。基于此，为了保证土地流转的规范化，要把涉及的相关问题重新整合，完善制度。加强土地承包管理，对农民开展维权意识培训，规范土地流转合同的签写。做好登记工作，相关部门做好备案，若在处理过程中，出现问题，要及时进行处理，确保后续工作可以有效实行。

2.2关注农村畜禽养殖用地规范发展

近两年，随着我国社会经济水平的整体提升，社会发展对畜禽食品产量需求不断增大。在此背景下，越来越多农民加入到畜禽养殖中，通过建设养殖场，引入规模化养殖经营模式，创造了更好的生活条件，在此过程中涉及到一定数量的用地需求，只有针对性开展土地管理工作，才能够顺应畜禽规模化养殖发展趋势，达到整体规划农村土地资源，科学建设、合理布局的管理效果。保证农业耕种用地不会被违规用于畜禽养殖，提倡农民的养殖创业通过废弃地或荒地开发进行，杜绝基本农田被畜禽养殖占用行为，规范农村畜禽养殖用地的管理工作，切实减少私改土地用途情况，在提升农村畜禽养殖效益和规范化发展水平同时，更好的保护农村土地资源的合理使用。

2.3合理调整土地补偿标准

对于大部分农民群众提出的土地征收补偿标准过低、抵触土地征收问题，有关部门要结合实际情况，为了避免农民群众利益在土地征收与使用中受到损害，最大限度减少农民群众在土地管理工作开展过程中的不满情绪，同时给农民群众土地征收后带来生活保障，合理调整土地补偿标准。在计算此标准过程中，既要对耕地前几年种植粮食作物的实际价值进行充分考虑，也要结合当前土地资源市场情况，明确市场价值，将其纳入到补偿标准的考虑范畴中，改革创新补偿分配机制，在较为合理的范围内提出农民个人和农村集体可接受的补偿标准。需要注意的是，耕地征用补偿金要注意层层克扣问题出现，坚持补偿费用直接支付农民的原则，以科学发展观为思想指导，采取慎重态度进行土地耕地农民耕地征收与各项管理工作，及时发现由于土地征收造成的农民失去生活基本保障、失业等问题，杜绝一切以损害农民保障为代价的农村招商工作。

2.4实现集体规划

一方面，有关部门需要做好土地的资源管控，并且要制定相应的方法措施对其进行细化管控，以求实现“专用管理、专地专治、专区专管”的专项管理办法。在细化农村土地规划管理的过程中，需要重视专项管理工作中的發展目标与发展进度，并且需要在“专项管理的基础上实施分项细节管理”的办法体现。另一方面，中央一级管理单位需要对农村土地的规划工作进行集体规划的思想引导与建设。通过这样的方法，可以将农村土地规划与管理的责任落实到每一个地区、每一个人的身上。这样，可以有效防止在农村土地规划与管理中出现的“走形式、走过场”的现象，并且还能切切实实地体现出“土地服务于人民与政府服务于人民”的根本宗旨。

结语：农村土地管理是国家基础国策，和经济发展息息相关，土地管理工作的开展不只需要政府等单位严格实施自身职能，还要号召广大群众积极参与，全面保护土地资源，不断建设完整的土地管理结构，最大化地提高土地资源利用率，为国家经济建设提供支撑。

参考文献

[1]陈海龙，姜艳.规范农村土地管理促进农村经济协调发展[J].神州，2019（34）：292.

[2]王桂华.加强农村土地管理，实现土地资源可持续利用[J].农民致富之友，2019（33）：235.