浅析财政投融资建设项目工程造价的控制

韦明嵩

摘 要：经济的快速发展带动了各个行业的发展，在这个过程中财政投融资方面也得到了更多人的的关注且投入也逐渐增多。目前，人们在进行财政投融资建设项目工程造价管理工作时虽然投入了较多的精力但是在实际的控制过程中依然存在问题，成本过高的情况依然比较常见，因此采用怎样的方式控制财政投融资建设项目造价工作成为现阶段行业内部人士关注的重点问题，所以应对控制方式等进行进一步研究，提升控制水平，确保财政投融资建设项目可以顺利展开。

关键词：财政投融资;建设项目;工程造价;控制

所谓的财政投融资项目是工程建设资金由政府财政预算资金全部支付或是支付一部分，利用这部分资金实施固定资产建设工程。与其它建设项目相比其并不以盈利为目的，财政投融资建设项目公益性更强，多以社会基础设施建设项目、公益性设施建设项目为主。在社会固定资产投资项目中财政投融资建设项目是主要的建设内容，但是其资金使用量相对较大且具有非常强的公益性，可以进一步推动社会发展与经济建设。近些年来随着财政投融资建设项目数量、规模逐渐增大，资金的使用量也在持续增长，这样应逐渐对项目各方面管理机制等进行规范，同时强化项目的监督力度、审计力度，在此过程中也产生了这样或那样的问题，因此相关的管理人员应积极的进行管理，提升管理重视度，在此基础上提升财政投融资建设项目资金的使用效率及使用安全，充分的做好投融资建设项目造价控制工作，通过造价控制工作来提升管理效率，推动财政投融资建设项目良性发展。

一、财投融资建设项目

财政投融资建设项目所使用的资金来自于政府财政预算外资金、政府转让土地所得到的资金、政府采用融资方式所得到的资金以及政府自筹资金等，采用这些资金所建设的项目被称为财政投融资建设项目。这类项目与盈利性建设项目有着较大的区别，其资金使用量相对较大且会带来非常大的社会影响。因此，财政投融资建设项目的管理模式以及建设效果等得到了更多人的关注同时在社会发展中也起到了一定的作用。所以在进行财政投融资建设项目管理时应根据项目的实施情况控制工程成本，提升工程成本控制效率，确保工程可以顺利进行，充分发挥出其公益效益、社会效益。

二、主要问题

（一）工程预结算受概预算编制的影响

现阶段，部分建设企业在进行概预算编制工作时未落实责任制，还有的企业在考虑问题时只站在怎样完成建设任务的角度，工程设计概算也逐渐增大，在此基础上向政府争取到更多的建设资金，以此来降低企业资金筹措难度。在进行工程管理建设时并没有对资金使用量进行严格的控制，在支付工程所需费用的同时可以将节省下来的资金作为企业政绩，有的建设企业可以使用节省下来的资金建设难以审批的项目。现阶段财政投融资项目在进行概预算工作时还存在一些问题，比如概算内容不全面，未对建设标准进行确认;有的建设项目只罗列建设内容并没有对实际建设面积进行标注;还有的建设项目只对设备、材料的使用量进行罗列并没有标准单价。以某安置房外部配套工程建设为例，在概预算时只将小区建设面积进行标注并没有对建设规模、范围及标准进行明确标注，这样项目在建设过程中建设企业可以随意提升建设标准，所以说在进行概预算工作时如果只做表面工作势必会出现成本浪费现象，因此相关管理部门应给予更多的关注。

（二）工程设计不到位影响造价控制

从以往经验中可知，在工程全部费用中设计费用的使用量相对较小，但是如果决策无误设计阶段会给工程造价带来非常大的影响。可见，工程设计与工程造价间存在着直接的关系。要想发现设计中的问题应严格做好审计工作，通过设计阶段对工程造价中的不足进行弥补并提升造价人员的责任意识。有的建设项目在进行建设时为了保证施工安全、施工质量在设计时过于保守，这样就无法对成本进行控制，出现浪费情况。还有的设计不细致，其中的漏洞、问题相对较多，这样施工企业会通过变更项目、现场签证等来增加成本。以某市政道路建设工程为例，该项目中标价格为343万元，但最终结算时却超出了110万元。导致此种情况的原因是设计不深入，其中有一项设计没有经过全面考虑就会导致变更情况，当施工企业在开挖时会因设计不合理无法达到路基承载要求，设计单位经过核算后将路基施工方案换做粉喷桩，即使是这样造价也增加了50万元。从这个工程项目中可以看出在控制工程造价时设计阶段是非常重要的，因此設计单位应重点关注，通过对设计阶段的造价控制提升整体工程造价水平与造价质量。

（三）招投标文件编制不全面无法对资金进行控制

很多建设企业及招投标代理机构并没有注意到招投标编制不全面给投资带来的影响，在没有充分了解工程特点、施工要求的基础上就进行招投标文件编制工作。由于招投标文件中涉及到的内容相对较多，如超出施工图纸内容的工程怎样进行结算、材料价格出现较大的波动怎样处理、招标文件内容不明确怎样处理等，如果出现此类问题投标单位会利用此来向建设企业提出追加工程款的要求，亦或者来降低中标价格后提升造价标准。未对工程量清单内容进行规范，以某地市区内路灯改造工程为例，在工程量清单中将老旧路灯拆除工作及电缆敷设破路作业分别作为单项工程，没有对拆除下的电缆、电线进行考虑也没有对拆除下来的线缆、灯杆处理方式进行说明;电缆敷设破路作业中并没有对所要破除道路的特点进行全面分析，更没有对工程结束后被破除路面的修复工作进行详细的安排。当工程量清单出现不规范现象时投标企业就会出现报价不均衡的情况，在得到项目后会利用现场签证对造价内容进行添加。可以说在招投标工作中招投标文件起到了引导作用，因此负责招投标编制的单位应严格按照标准提升编制质量，以此来保证招投标工作质量。

（四）合同签订给结算控制带来影响

有的财政投融资建设工程项目在签订合同时其内容与招投标文件内容不符，与工程造价结算依据偏离导致工程造价增加。部分企业在进行招投标工作时多会存在索赔心理，会采用不合理的方式进行恶性竞争，在中标以后将合同中的条款、内容模糊化处理，此次来追加额外的造价。另外，合同中涉及到的造价条款在制定时严谨性较差，有的合同中只包括工程范围、质量要求等，在工程施工过程中双方会因合同中的条款不清产生纷争，最后给工程进度带来影响。施工企业抓住合同中没有对工程款项、变更时间进行限制的漏洞在施工期间增加投资量并要求索赔，导致工程造价无法控制，此种情况比较容易出现在委托项目中。以某水电工程为例，在合同中规定预付款的预算价格为85%，但是工程竣工后处理纠纷的时间长达三年，通过审计后结算金额依然比预付款少。

（五）现场签证控制不严导致造价控制漏洞

第一，工程签证内容模糊。在承接到工程后部分施工企业将工程利润作为重点，在进行工程签证工作时会与设计单位、监理机构及建设单位中的人员联合将工程量进行虚假增加或是将签证价格提升。第二，工程签证内容与相关法律、规定、招投标文件及工程合同有出入。部分承接到工程的施工企业为了将子项目中的资金缺口进行弥补会采用变更签证的或修改设计的方式。第三，工程签证内容合理性较差，参建各方对价格有异议。有部分建设企业没有对市场变化情况进行调研，导致被施工单位蒙蔽，出现材料、设备价格过高的情况，最终导致造价过高。

三、主要控制措施

（一）一充分做好前期管理工作

1、对项目的可行性进行调研

要想确保财政性投融资项目可以得到预期的社会及经济效益政府财政部门应强化项目可行性调研工作，从根本上对项目质量、资金使用情况等进行控制，确保其满足相关法律法规要求。同时，政府中的职能部门应与财政部门构建起良好的监督体制，严格审查即将建设的投融资项目，将审核材料作为依据初步了解项目可行性报告、项目环境评价报告、用地批复文件、规划设计文件以及概算批复文件等，同时还应深入到现场对实际情况进行充分的了解。如果发现材料内容不完全应向上一级单位申报具体情况并对补充材料进行审核，若审核与实际情况不符可以参照相关法律法规执行，如没达到要求不得进行施工。

2、严格审核初步设计图纸及施工设计图纸

要想确保财政性投融资项目顺利进行应严格做好初步设计图纸及施工设计图纸审核工作，在保证符合审核要求的同时将其作为投资管理、施工管理及财务管理的依据。施工设计图纸审核、审批工作已经被国家认定为工作的重点，在此规定实施后可以强化投资管理工作并可以提升财政性投融资建设项目的财务管理能力。政府建设、财政、发改委部门及相关职能部门都应积极的做好初期设计图纸与施工设计图纸審核工作。在审核时，首先确认设计是否与相关规定相符;其次对项目的实际作用、具体功能进行分析并充分考虑项目规划是否具有长期性以及能否满足政府财政预算要求等。最后再对项目具体情况进行调研后进行综合性更强的评定，若评定符合要求就可以将其列入到政府投资项目计划中。通过严格的管理来提升财政性投融资建设项目的可行性。

3、严格审查投资概算及资金拼盘

项目财务决策需要通过对投资概算及资金拼盘的审查。在确认投资概算可靠的基础上来实施审核工作，假如建设项目中出现投资概算真实性差、可靠性低或是规模超出等现象政府财政部门应提出相应的建议将不合理的部分进行去除，确保项目投资概算工作的科学性、准确性。审核资金拼盘时，应对资金拼盘中无法说明来源的资金进行严格审核，对外部筹措资金、政府提供资金提出相关的要求与规定，确保其可以按时到位，保证工程可以顺利进行。

（二）对建设企业办事流程进行严格的监督

要想进一步提升财政性投融资建设项目的工作效率以及预算能力应对建设企业办事流程进行严格的监督，在此基础上确保与工程相关工作可以顺利进行，最大限度的提升资金的使用效率。众所周知，财政性投融资建设项目所涉及到的内容、部门相对较多，因此需要各参与部门进行积极的配合，做好项目计划、项目建设、项目验收及竣工决算工作，在不同的阶段监督建设企业可以严格的按章项目流程、后期工作安排来开展各项工作，最终提升工程项目建设质量。控制工程进度在规定的期限内完成施工任务并做好竣工决算工作，进而保证财政性投融资建设项目资金使用效率。可见，政府职能部门应根据具体情况制定相应的监督管理制度并强化不同环节的审查工作。积极的对不同施工环节、施工流程、施工质量进行规范化管理并在达到审核要求后再实施下一项工作。严格控制因人为因素导致的工程进度、工程质量、工程流程等不符合要求的情况，确保工程项目可以保质保量完成。

（三）构建起更加完善的概算控制措施

建设企业应不断提升责任意识并真正的将其落实到工作中，利用此对项目总负责人员、各分项负责人员的责任权力机制进行完善。在进行财政投融资建设项目时应构建起造价控制目标并通过此对投资范围进行控制，以此来实现项目的社会效益、公益效益并得到投资回报。相关的职能部门还应转变原有的管理模式、管理思路并重点关注预算控制、估算控制对项目投资控制的重要作用，将相关规章制度落实到实际工作中。此外，预算审批部门应不断强化预算编制提交工作并对其进行审批，以此来保证预算编制可以符合相关标准，为项目造价提供相关依据，真正的落实造价控制机制。

（四）进一步强化设计工作

在进行设计工作时，企业可以采用有效的奖惩制度来优化设计过程中的各项工作并对符合投资要求的设计给予相应的奖励。但是如果设计超出投资范围应抵扣相应的设计费用，也可以给予相应的经济处罚。通过合理的奖惩制度来提升设计质量并可以更好的激发出设计人员的工作热情及积极性，将更多先进的思想融入到其中，在保证设计质量的基础上更好的控制工程造价。

（五）确保招投标文件签订质量

在进行财政性投融资建设项目时相关的职能部门应实时跟进，充分了解项目的实施情况。财政性投融资建设项目中的造价管理情况、资金使用情况以及质量管理情况与政府财政部门收入、支出情况、社会效益等有着直接的关系。因此，政府财政部门要做好相关的监督管理工作还应对各个施工环节进行严格控制。项目招投标工作管理效率、管理质量与工程顺利进行、建设质量等息息相关，这样就要求政府财政管理部门参与到招投标工作中并确保其满足招投标工作要求，同时严格审核招投标机构所提供的相关文件。政府应采用相应的方式提升财政部门在招投标工作中的重要性，这样财政部门可以从不同方面对投标企业是否满足要求进行考察。首先，政府财政部门应与建设企业构建起良好的关系，以此作为依据来选择招投标代理单位，共同实施招投标工作。对招投标工作中涉及到的内容进行审核，如涉及到专业性较强的内容政府财政部门应聘请专业人士对招投标内容进行再次审核，符合审核标准后再对招投标文件中的不足进行修改。此时，政府财政部门还应做好标底审核工作并将其作为建设的主要依据，以此来保证政府财政部门收支均衡，将标底审定结果作为后续工作开展的依据。政府财政部门还应充分的发挥出自身责任并利用自身权力与招投标负责部门结合后发挥出其在决策中的作用;还应站在业主的立场上从经济角度、社会价值方面为工程提供全方位的保障。

（六）强化工程签证审核工作

严格按照流程进行签证工作。由于工程中对签证要求不同，以设计变更签证为例，在进行变更时应先对施工图纸中设计不足的地方进行修改变更，然后在对设计方案中修改变更内容进行核查，在得到设计单位肯定后由设计单位、设计人员及工程管理人员共同认定签字后才可进行修改变更。在对修改变更内容进行审核后应做好审计工作避免出现施工企业与设计人员、监理人员及建设单位主管联合进行违规签证，通过此来控制采用提升工程单价、工程量获取私人利益的情况。第二，对签证内容的可靠性进行严格审核。此项工作主要目的是再次核实工程量是否准确，可以采用现场勘察的方式。当遇到隐蔽工程时项目各参建单位应在其被遮蔽前做好勘察工作，留下真实资料。第三，确保签证内容的符合相关法律法规要求。重点关注施工企业在施工过程中是否有悖于国家相关法律规定、招投标文件内容以及合同条款，确定其在工程签证范围内。第四，确认工程签证内容的合理性。应充分做好市场调研工作，实施掌握市场中材料价格、设备价格。目前，建设市场中的材料价格、设备价格等都会随着市场情况、品牌及规格等產生变化，有的甚至相同的材料、设备由于技术参数发生变化等价格也会发生变化，因此必须做好市场调研工作，确保其符合工程签证要求。

四、结束语

与其它建设项目相比财政投融资建设项目具有自己的特点，其并不属于盈利性建设项目。所以，在进行财政投融资建设项目时应严格控制造价，对造价控制过程中所产生的问题进行严格的管理，并对造价控制机制、项目合同、现场签证等工作进行严格把关，在控制成本的同时实现其公益效益及社会效益。

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