探析农村公路建设与养护管理体制改革对策

王学信

摘 要：我国交通运输事业的快速发展使得农村公路建设进程在近年来得以快速推进，为农村经济发展提供了基础支持。但是，在此过程中农村公路建设养护管理方面暴露出了许多问题，导致公路使用寿命减短，同时公路自身的通畅性与安全性也难以得到保障，给农村交通安全及农村经济发展带来了一定威胁。因此，加强农村公路建设养护管理十分有必要。

关键词：农村公路建设;养护管理;体制改革;对策

1 导言

农村公路是农村发展的经济命脉，是建设美丽新农村的重要基础设施。为了充分发挥公路对农村发展的积极作用，必须做好相应的养护管理工作。通过全面提升重视程度、完善养护资金管理、提升养管技术水平和健全养护管理制度等措施，能有效提升农村公路养护管理水平，进而支持农村改革发展。

2 公路养护管理存在的问题

2.1 养护管理差异较大

由于不同地方的地域问题严重，加上对农村公路的监管不及时，道路破坏严重，路况形式不容乐观，这大大缩短了农村公路的使用寿命，严重阻碍了公路养护管理工作的开展。加之养护管理的差异较大，即使是新修建的道路也只有短暂的使用寿命，甚至在使用几个月内就会出现各种路面危害。这使得公路的使用功能遭到损耗。

2.2 养护主体不明确

养护主体不明確是很多地区普遍存在的问题，甚至成为影响农村公路养护质量提升最直接的因素。我国明文规定，政府是作为农村公路养护管理的主要职责所在。但是在实际落实中，依然存在较多问题，例如实施不到位，落实不到具体的问题，这个问题在基层地区更是尤为突出，在基层地区，部门之间相互推诿，领导沟通不当，主体不能具体明确。这更是直接导致养护管理工作无法按计划开展，甚至相关部门直接缺少农村公路养护管理这一项，忽视公路管理的重要性。即使有明确要求，政府缺位问题依旧明显存在。

2.3 资金投入不到位

在很长一段时间，行政管理部门的工作重点在于对公路本身的建设，只建设不养护，忽视了公路养护工作的重要性，这直接使得公路养护的资金投入不到位，养护工作无法继续向前施展，养护管理工作更是无从下手，加上农村公路养护资金投入更是少之又少，公路损害后没有专项养护资金导致损害情况日益严重。然而，没有充足的资金投入，农村公路的养护工作将无法继续进行。政府重视度不足，对公路养护项目经费投入过低甚至不纳入财政计划，公路养护工作步履维艰。这不仅是对公路带来隐患，更是对农村居民日常出行带来危险，甚至出现严重的交通事故，对当地农村居民的生命财产安全带来巨大的隐患。

2.4 管理机制不健全

目前，大部分的农村地区的管理机制都尚不健全甚至有些地区还没有建立农村公路养护的管理机制，这也是影响农村公路养护管理的主要因素，权责不清楚，对资金没有科学管理使得好钢没用在刀刃上。没有形成相应的管理机制，没有成立专门的管理机构，无人看管更是加剧了农村公路的破坏得不到治理，养护管理得不到实施。这也是为什么农村公路的养护技术和管理不够完善的重要原因。

2.5 缺少科学有效的制度

在公路养护时需要大量的资金与技术要求的支持，这就离不开有效的农村公路管理制度的支持，在我国，大部分地区在进行农村公路管理的时候都缺乏合理完善的管理制度，这使得工作进行起来困难重重，由于没有科学的技术，也没有一套合理的资金管理标准，从而导致养护操作过程中质量不达标，花费过大资金，浪费现象严重，养护设备技术没有达到相关规定标准。

2.6 路政管理不严

在农村公路路政管理中缺少一套完整的法律制度，对破坏公路、公路超载现象等监管不到位。要提高农村公路养护管理水平和质量就要求政府必须制定好有效的法律制度，对破坏公路现象进行处罚。首先可以在道路设计上根据实际地区需要设计好桥梁承载力，在路口处设置明显的提示语以提醒超载车辆禁止通行起到一定规范限制作用。其次可以在主要干道上加大工作人员的投入，对超载违规车辆进行劝阻和蹲点堵截，促进整治工作的有效开展。最后加大路产路权的宣传，及时整治主要干道，加强农村公路的管理，保持公路的干净卫生，保障好路面交通的流畅。

3 农村公路养护管理改善措施

3.1 增强养护管理意识

在实施农村公路工程养护管理工作时，首先需要增强养护管理意识，对工作当中存在的问题进行分析，提高养护管理效率。对于农村公路工程建设施工来说，经常会产生裂缝及凹陷等问题，主要是由于相关部门在这个方面没有做好宣传及驾驭工作。在实施养护管理工作时，有关部门及单位不仅需要加强专业人员的工作意识，还需要在农村地区开展宣传工作，倡导居民在日常生活当中保护公路，避免公路路面遭受损害。在日常工作当中，政府部门及施工单位需要对公路工程的使用情况进行记录，在开展养护管理之前制定针对性的对策，明确其中可能产生的问题，进而制定工程预案。在宣传公路工程养护管理时，需要以科普的方式呈现出公路养护管理的重要形式，让村民能够接受这种形式，并且在潜移默化当中提高对公路的保护意识。

3.2 加大资金投入力度

资金投入对于农村公路工程项目养护管理尤为重要，很多公路在建设施工及养护管理当中存在问题都是由于资金投入不足，限制工作的开展。农村公路养护管理需要达到基本要求，就需要通过更多的渠道筹措资金，在开展公路养护管理的过程中提供更多的物质基础。政府部门在开展养护管理工作时，需要利用自身的影响力调动社会资金，吸引优质企业投入资金为农村公路建设出资出力。其还能够调动农村社会组织对多方的资金进行筹集，进而产生理想的资金筹措效果。针对农村公路养护工作的开展，可以设置专项资金，在没有特殊问题的情况下，不能将这项资金用于其他方面。

3.3 健全管理机制

管理机制能够为农村公路养护管理工作的实施提供基础保障，促使工作人员在开展相关工作时更加规范。施工单位就可以健全管理机制，为提高公路项目养护管理水平，不断优化工作形式及管理机制，让工作人员明确自身的职责，提高养护管理组织系统的正常运行效用。养护管理人员还需要坚持履行自身的工作职责，将养护管理工作纳入到实际考察当中，让政府部门能够针对这项工作的开展规范有关人员的行为，提高其责任心。

3.4 打造优质管理团队

管理团队工作人员是养护管理的主体，在缺乏优质团队的情况下，各项工作的开展会产生较多的问题，导致最终的养护管理不到位。公路养护部门及施工单位需要针对工作人员的能力及职责对其进行培训及教育，让其具备更高的责任感，在工作当中制定培训计划，体现其特长及优势。养护管理人员需要将自己视为工作团队的一份子，在工作当中可以寻找归属感，还需要具备较强的使命感，加强对养护管理的重视程度。施工单位需要加强对公路工程项目养护管理的宣传，让工作人员的薪酬与其工作表现挂钩，提高人员的热情，还能够不断提升其工作能力。

3.5 合理制定工作计划

在实施农村公路养护管理工作之前，有关的工作单位需要根据农村公路的目前应用情况合理制定工作计划，促使养护管理工作的开展能够符合实际情况。其首先需要确定农村公路当中存在破损的路面情况，开展定时检查，再制定相关的养护管理工作计划，避免养护管理工作的开展产生问题。公路养护技术人员、管理人员及设计人员等都需要参与到工作计划的制定当中，以自身的工作经验提出有关的意见，促使养护管理计划合理化、科学化。

4 结语

综合来看，农村公路无论是在前期的规划建设还是在后期的养护管理均面临着较为严峻的问题。地方政府需要从正面去看待问题，寻求解决问题的有效对策，强化农村公路的管理力度。

参考文献：

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