新时代住区规划到参与式社区规划的转型探索

蒋燕 孙炯芳

摘 要：在国民经济持续增长、城镇现代化水平不断提升背景下，人们生活水平不断提高，对自身生活环境也提出更高要求。尤其是在住区规划方面，实现了增量规划向存量规划转变，并且更加注重以人为本，实现宜居环境与和谐社会相统一。本文联系住区规划发展历程，对住区规划与社区规划存在差异进行分析，并对参与式社区规划要求进行详尽阐述，以为美好环境构建和和谐社区规划提供参考。

关键词：新时代;社区规划;参与式社区;转型;探索

自改革开放以后，我国社会经济得到突飞猛进发展，并且快速进入到城市化阶段，城市家庭自有住房拥有率也急剧升高，然而存量时代下城乡规划更加注重新城、新区开发，对社会生活引发的不同利益主体矛盾解决不够关注，而新时代下社区规划朝着内涵式方向发展，并更加注重“以人为本”，致力于社区氛围营造和品质提升，也为现代宜居城市建设提供新的动力^[1]。基于此，对新时代住区规划到参与式社区规划的转型进行探索和分析。

1 住区规划发展历程概述

1.1 住区规划

住区作为城市发展重要空间，以往受“先生产、后生活”观念影响，使住区规划发展遭受到制约，但是伴随着社会经济不断发展，人们生活水平得到极大改善，住区规划也渐渐呈现出多样化发展局面，无论是人们居住环境，还是居住品质都得到显著提高，尤其是开放式社区的出现，开发项目规模和封闭管理范围都日益扩大，交通网密度低、公共资源利用率低等问题逐渐暴露出来，人们也开始意识到小区规划并不是越封闭越好，而是要保持开放适当，并形成了以街坊、组团、单栋为主的住区规划形势，不仅使社区与城市之间关系变得更加密切和和谐，还能够为城市发展和人们生活提供更加丰富多彩的公共空间^[2]。

1.2 参与式规划

社会公众参与到城乡规划当中始于英国《城乡规划法》以后，公众迫切希望能够参与到与自身利益相关的公共事务当中，并建立起政府、企业、社区规划和决策机制，使社会公众意见真正发挥作用。而我国参与式规划发展主要通过《环境影响评价法》以后，尤其是在对东部沿海地区进行城市规划时，公众参与规划编制及实施取得长足进步，但是实际操作时依然凸显出工作力度不够深入、利益主体体现不精准等问题。

1.3 社区规划

社会学中认为“社区”是一种理想的社会关系，在强调人与人社会关系基础上，对社区最为主要的构成元素“人”与“空间”进行详尽阐述，认为这一关系实现要兼顾地域归属感和认同感。尽管我国社区建设开展比较早，但是历经了计划经济时代，城镇居住空间由政府主导和分配，社区规划作用不能够凸现出来，直到进入21世纪以后，民生问题引发社会各界广泛关注和探讨，社区规划工作和作用也得到充分重视，并预示着我国社区规划朝着高质量方向发展^[2-3]。

2 住区规划与社区规划对比分析

对住区规划与社区规划进行比较，主要存在以下区别：（1）规划范畴，住区规划更侧重于物质空间规划，在规划时需对空间环境、空气环境、视觉环境、生态环境等进行全面考虑，并对物质空间规划进行强调，然而针对社区规划，不仅仅关注物质空间规划，对地域空间和社会秩序也会高度重视，通过将物质要素与精神要素有效结合起来，使社区充分展现活力，并满足人的实质需求;（2）规划视角，住区规划视角为城市规划，由于住区规划是城市规划的重要构成部分，并且住区空间所占据的城市空间比例比较大，为此需要对住区结构、布局等进行系统性考虑，而社区规划视角为社会学科，主要是通过人与人关系，对新的社会网络进行构建，整个规划的重点在人的构成和人的行为;（3）规划周期，住区规划与社区规划周期存在较大差异，前者表现为住区完成居民入住，后者包含了社区建造、改造和维护内容，具有动态性特征;（4）规划目标，住区规划建立在建筑物和周围环境基础之上，在满足人们日常生活所需的同时，做好休憩、教育、交往等空间规划，进而为人们打造一个适合居住的物质空间，而社区规划则追求人与环境相统一，通过对社区空间进行科学规划和设计，使人们物质生活得到满足，社区居民交流、文化等精神需求也能得以实现，进而使整个社区焕发崭新活力^[3]。

3 新时代住区规划到参与式社区规划的转型探索

3.1 注重文化传承

文化是文明城市建设的根基，而参与式社区规划涉及到的利益主体比较多，为了获得多方利益主体参与和支持，就要对社区基本文化加以确定，并在规划时提取、加工以后，使之成为社区规划的文化载体。同时，通过对各种物质载体进行优化设计，使文化被充分融入到社区规划当中，不仅可以留住家的概念，形成集体归属感，还能够获得社区居民文化认同感，使之成为真正的社区。

3.2 关注生态保护

现阶段，城市建设和发展中对生态环境保护引起高度重视，尤其是人们生活水平日益提高，对自身生存环境和质量也提出更高要求，在进行社区规划时也要考虑到生态建设，使人工环境与自然环境保持和谐和统一^[4]。实际规划时需要参照参与者对环境的实际要求，避免社区人工环境建设与自然环境之间产生巨大冲突，同时让社区居民共同参与进来，对生态环境进行保护，甚至还能够引入一系列体制，预防出現破坏生态环境的行为。

3.3 社会公众参与

社区规划好坏、可执行性都能够通过社会公众参与程度进行判断，并且越多利益主体参与到社区规划当中，最终利益分配均匀度也会更高，社区规划可执行性也越强。为此，在进行社区规划时要积极鼓励更多利益主体参与进来，并对社区规划提出自己的想法和需求，在不断改善和优化过程中，各利益主体亲自参与到各个空间规划、设计和建设当中，最终形成的归属感也会更强烈，相应社区社会网络也会日益完善。

3.4 科学技术运用

随着现代科学技术不断发展，在社会各领域中也得到十分广泛应用，在开展参与式社区规划工作时，也要仰赖现代先进技术，对不同居民相关资料进行收集、整理和分析，以便于更好掌握居民物质和精神特征，也为社区规划提供数据支持，并指明规划方向。同时，后期进行社区建设和管理时，也能够应用现代科学技术，保障建筑质量和实现智慧社区建设，进而为人们开展理想优质生活保驾护航^[5]。

4 结语

参与式社区规划不仅满足了人们物质和精神文化需求，还实现了居住环境和生态环境和谐统一，真正做好住区规划“以物为中心”向“以人为本”方向转变，实际操作中要将文化传承、生态保护、公众参与、科学技术等有效联合起来，推进居民参与和营造良好的社区生活圈。

参考文献：

[1]吴秋晴.上海近期社区规划师制度的实践困境与对策浅议[J].上海城市规划，2019，（z1）：48-52.

[2]刘佳燕，邓翔宇.基于多元、共享和参与的邻里生活中心营造——清河生活馆设计[J].建筑技艺，2019，（11）：61-67.

[3]顾大治，蔚丹.城市更新视角下的社区规划建设——国外街区制的实践与启示[J].现代城市研究，2017，（8）：121-129.

[4]刘佳燕，谈小燕，程情仪.转型背景下参与式社区规划的实践和思考——以北京市清河街道Y社区为例[J].上海城市规划，2017，（2）：23-28.

[5]单学军.以社区规划师制度促进公众参与社区微更新的模式探索 ——以大连市西岗区白云街道迎春小区为例[J].中国房地产业，2019，（11）：5.

作者简介：蒋燕（1987—），女，汉族，硕士研究生，工程师;浙江上虞人;主要从事区域与城市规划设计和城乡融合发展的工作和研究 。