乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划职能与构建路径研究

欧阳涛

摘 要：村域尺度国土空间规划构建要能充分了解地区的实际存在现状问题，明确村域尺度国土空间规划的基本职能，做到在发展构建过程中，具备结合性的优势特点，要能充分发挥四维导向的构建作用。

关键词：乡村振兴;村域尺度;国土空间规划;构建路径

1、引言

在目前的土地管理实施办法下，往往因为乡镇级别的土地利用规划指导方案，在细节层面上存在不足的问题，因此要能科学的落实村域尺度国土空间规划内容，提升乡村振兴建设效果。

2、村域规划的现状及问题

2.1村域规划理论不深入

规划者在编制村域规划时容易忽视乡村的地域特性，对乡村价值认识不足，未能因地制宜结合村民实际需求进行编制。《城乡规划法》中虽然明确了乡、村庄规划的法律地位，但并没有明确具体内容，各地在实践过程中多以地方政策为导向，导致村域规划类型多样、内容深度等的不一致。

2.2编制技术不足

由于起步较晚，相关技术标准出台滞后于规划编制，导致技术支撑不足。在实践过程中，规划编制往往照搬城市规划模式，多是一种基于精英决策的理性规划，忽视乡村人文底蕴、资源禀赋等要素以及村庄与村民间的关系，脱离了村庄实际需求。即使编过规划，但是能符合村庄实际、指导村庄建设的不高。

2.3实施管理困难

很多工作的开展不能具备良好的管理指导优势，尤其是在乡村规划不明确的前提下，很多新型的产业结构不能具备发展壮大的温床。同时因为乡村规划的科学管理机制出台缓慢，这是因为长期的规划问题积累、规划能力不足导致的，其在国土空间科学利用和规划中，存在诸多的阻碍因素，导致了村域尺度规划的实施管理困难重重。

3、村域尺度国土空间规划基本职能

3.1指明发展方向

村域空间规划的科学落实和发展，能明确国土空间的发展建设属性，为其发展提供的科学化的指导依据。同时，村域空间规划是结合乡村基本经济发展基本面制定的技术指导文件。其能充分的考虑现代化的经济发展模式，比如能从以往单纯的物质产出考虑向多元化的文化、社会、经济物质方面转变，能提升规划发展的科学合理性，使发展定位更加清晰，能挖掘出乡村原有的优势资源，提升发展效果。

3.2强化乡村空间治理效果

以村域尺度空间规划为治理依据的工作开展模式，具备政策层面的支撑优势，在按照科学发展管理政策的落实和执行过程中，能具备工作开展的科学性保障。同时村域尺度空间规划具备整体宏观性的管理分析优势，能根据乡村地区的长远发展规划，制定阶段性的管理目标和方式，保障治理效果具备较高的前瞻性。

3.3自然资源有效监管

自然资源是乡村地区赖以生存和发展经济的基础保障，其要能具备科学化的利用和发展模式，构建可持续化的经济发展体制。在自然资源监管过程中，充分依据村域尺度空间规划指导优势，能做到在自然资源的利用监督中，充分分析当下的资源利用手段和方式是否符合要求，纠正不合理的存在问题，控制乡村无序化混乱资源利用发展的经济模式。

3.4多元价值的发展

村域尺度空间规划是综合协调和考虑和乡村地区科学发展现状和价值组成的机制内容，因为乡村地区土地权属的不明确化和混乱化问题，导致了在权益分配，管理主体控制单位的责任划分等方面存在诸多的影响问题。村域尺度空间规划能科学的协调多方的利益和地区经济发展优势特点，做到各种价值内容的科学协调，解决好农民与开发企业、当地政府等参与主体的利益矛盾。

4、基于四维导向的村域国土空间规划构建

4.1解决问题导向

村域国土空间规划构建要能始终以不断的解决存在的问题为工作开展的导向机制，主要是能不断的识别问题，充分解决问题的过程中，能做到对于基本问题隐患的不断改善，对于总体的村域尺度空间规划建设来说，基于持续化的问题解决和优化机制，能做到在工作开展中，提升其实践效果。问题导向要能站在农民的角度，想农民所想，与农民进行深入的交流，解决农民的疑惑，构建科学的规划内容。

4.2抓住需求导向

需求导向的落实，能提升其体系构建的科学优势，能做到在需求解决的过程中，提升村域尺度空间规划的实际效果。同时乡村发展的过程中，因为其客观条件的不同导致了其具体的需求也不同，以需求到位作为村域尺度空间规划构建的基本工作思路，是与农民达成高度共识的基础，能在发展差异化道路的过程中，具备科学性的发展建设依据。同时要能全面深入的识别农村地区的发展建设优势，掌握农村地区的客观优势条件，将科学的需求内容有效的识别和暴露出来，提供给农民朋友，获得农民朋友的支持，做到在需求层面上具备科学性的引导作用。

4.3树立目标导向

目标导向是根据农村地区的实际发展情况和基本的优势特点，建立科学化的建设发展目标，做到在村域尺度空间规划发展的过程中，能具备较高的发展优势，实现在发展的过程中，能以科学化的发展目标为引导，提升在乡村振兴发展过程中的目标指引作用。目标导向要能将工作目标的落脚点建立在人的层面上，做到村域尺度空间规划以人为本，工作开展能提升建设目标的科学性。以人为本的目标导向，要能做到对于不同需求层次的科学划分，能提升在乡村振兴的过程中，满足不同层次的需求，充分协调存在的矛盾问题。

4.4保障行动导向

村域尺度空间规划的科学性发挥，始终要能通过实际行动来证明，在工作开展的过程中，要能做到村域尺度空间规划具备良好的落实执行优势，能实现在行动过程中，具備较高的实际路径保障作用。因此，要能在实施过程中，提升其科学创新优势，做到在实施中，探索科学的发展工具，具备更加到位的治理效果。发挥基层党员干部的带头作用，提升工作开展的组织能力，将有关的村域尺度空间规划阻碍问题彻底有效的解决。

5、结语

村域尺度空间规划能提供在乡村空间治理方面的良好依据，能做到在空间治理的过程中，具备落实现代化治理机制的能力和条件。因此，要能科学的完善有关工作。

参考文献

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