紧扣共建共治共享 创新高速公路建设管理

刘洋

摘 要：打造共建共治共享的社会治理格局，是时代的需要也是时代的推动。习近平新时代中国特色社会主义思想这一理论体系的提出，为优化高速公路建设管理，提升工程项目建设效能找到了新路径。

关键词：共建;共治;共享;高速公路

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。高速公路建设管理涉及拨付资金量大、人员参与范围广、政府和社会协同程度高，是社会治理的重要组成部分。习近平新时代中国特色社会主义思想关于共建共治共享的的社会治理格局这一論述为高速公路项目管理找到了构建新秩序的方法，也开创了一种完善工程项目建设的模式。

一、打造共建共治共享社会治理格局的内涵及外延

打造共建共治共享的社会治理格局，是时代的需要也是时代的推动。继党的十八大提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”、十八届四中全会提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”之后，党的十九大上进一步提出“打造共建共治共享的社会治理格局”的构想。从本质上说，从“管理”到“治理”，从“政府负责”到“政府主导”，从“共建共享”到“共建共治共享”，这三大转变体现了经验的总结和升华过程，是党在理论上的创新。习近平总书记在阐述社会治理时深刻指出，“推进社会治理现代化，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波涛汹涌也不行。”对标高速公路建设管理，就是要改善过去一些只是单方面传达建设任务的刚性治理做法，调整为充分利用社会各种力量进行综合治理，从而形成刚柔并济的治理手段。比如广州市高速公路有限公司花莞项目利用信息化手段助力安全生产管理工作创新，基于移动互联网和GIS技术开发，开发了施工安全标准化手机APP管理系统，发动全体建设单位共同参与，从线下转向线上线下融合，动态、实时监管，在观念、标准、手段、目标等方面下一番绣花功夫，努力推进项目治理的科学化、精细化，有效提升了项目治理智能化水平，也极大地提高了安全管控效率。项目建设安全更有保障，建设者的参与感、认同感更加充实。

二、着力查找难点痛点，应对各种潜在风险挑战

改革开放40周年过去，中国经济高度繁荣发展，人员流动大，社会治理面临的形势环境更为复杂，社会利益关系日趋复杂，社会矛盾和社会问题叠加，增加了社会治理风险。同时，随着互联网的高速发展，信息传播渠道的多元化，人们的自身权利观念和对社会事务参与意愿更加强烈，加大了凝聚共识的难度。“共建共享共治”工作法改变了以往单向度、垂直化的行政模式，多方联动，体现出了整体布局和命运共同体的底蕴，使党的政治优势、组织优势得以转化为执行者的生产优势。

具体到高速公路建设管理，由于社会环境的巨大变化，建设环境也与以往有了一些不同甚至挑战，比如现在人们的金钱观念更强，广州又处于经济发达地区，征地拆迁成本越来越高，难度日益加大。比如施工图预算管理不健全、考核不严等会影响施工质量，从而给采购方带来损失，如果有人网络发布负面新闻也有可能引发舆论危机。此外，缺乏对现场施工的有效管理就可能导致成本增加或进度变慢，合同条款不严谨的话可能会引发法律纠纷，农民工工资发放不到位就可能会导致上访维稳事件的出现。人们对民主、法治、公平、正义日益增长的需求与当前治理手段的相对滞后形成了矛盾。这就需要我们正确研究新情况、新问题，保证人民当家作主的权利能够落实到实际生活中。比如广州市高速公路有限公司花莞项目按市交委的要求推进进场施工单位工人工资分账及实名制管理工作就是引领各方力量共建共享共治，实现行业自我管理和互督互促。这一做法兼顾各方的职能和愿景，搭建起了联络协商机制，让人民共享公路建设发展的成果，不断提升劳动者的获得感、幸福感和安全感，确保了公路建设的安全、稳定和可持续性。

三、积极推动体系建设，牢固树立安全文明发展理念

打造社会治理新格局的目的是什么？落脚点在社会稳定和谐。这是建设社会文明、促进社会和谐的必然要求。习近平总书记强调，群众的事多同群众商量，群众的事多依靠群众。话语背后的意义就是要团结好群众，不要制造人民内部矛盾，不要出现影响社会发展的不和谐因素。

一是注重人文关怀和心理疏导。高速公路是一项艰苦的事业，建设者们经常面对任务重、工期紧的压力，加上驻地时间长，缺乏有效心理疏导，情绪容易出现波动。比如广州市总工会邀请心理辅导专家到广州市高速公路有限公司花莞项目做心理辅导上门讲座，贴合了员工需求，科学讲解了一套规范的心理辅导流程，强调了正面引导的重要性。

二是善于引导群众运用法律手段解决问题。从“共建共享”到“共建共治共享”，多出来的这个共治最关键的环节就是法治。习近平总书记指出，要充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用，运用法治思维和法治方式化解矛盾，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，更好引导和规范社会生活，努力实现法安天下。

三是着力提高人才专业化水平。没有人，社会治理便无从谈起。打造共建共治共享的社会治理格局，人才是关键。公路建设领域一直以来的风格是偏重技术，在现代化治理方面存在一定短板。这就迫切需要建设一只高素质专业化人才队伍，善于运用先进的理念和专业的方法提升管理理效能，增强整体性和协同性，提高预测预警预防各类风险能力。

四是树立命运共同体的整体格局意识。共建共治共享最突出的就是“共”，也就是一种整体格局意识。高速公路建设主抓在建项目的同时也要统筹好收尾项目，协同好筹建项目。同样是在建项目，根据工程进展的不同也要根据实际问题重点发力，比如有的重点在征地拆迁，卡脖子问题较多。有的重点在工程技术，隧道、桥梁多，岩熔地质复杂等，这就要根据实际来配备相应人员，突破难点问题。同样是收尾项目，有的是档案资料不全，有的是收尾工程还没做完，就要根据实际情况分类指导。同样是筹建项目，有的卡在了整体用地报批，有的在于规划选址和路线要反复论证，这也是要根据实际情况采取不同的方法来应对。