论我国政府信息公开制度的完善

【摘要】政府信息公开与依法治国紧密相连，是推进依法治国的重要举措，是提高政府公信力的基本途径。党的十八大以来，我国民主法治建设不断加强，政府信息公开制度建设也取得了显著成绩。在新时期的历史制高点上，要继续夯实我国政府信息公开的社会基础，强化政府信息公开的正确理念，确定政府信息公开的合理范围，进一步健全和完善我国政府信息公开制度。

【关键词】政府 信息公开 完善

一、提出问题

20世纪80年代，我国农村基层组织开始推行村务公开制度，政务公开工作开始起步。1987年10月，党的十三大报告第一次明确提出政务公开，其意义重大。2001年12月，我国加入了世界贸易组织，在其公开性与透明度原则的要求下，政府信息公开问题越来越受到重视。2003年“非典”爆发，群众感受到信息公开制度不完善所带来的负面影响与弊端，更感受到了政府信息公开的重要性。

（一）《条例》自身存在缺陷

（1）立法层级较低。《条例》属于行政法规，其效力低于法律，政府信息公开受到其他法律制度的限制，不得不让位其他法律规定。

（2）与《保密法》、《档案法》冲突。《保密法》中明确应当保密的信息，包括国家事务的重大决策中的秘密事项、国民经济和社会发展中的秘密事项，而这些事项往往涉及公民的切身利益，这样宽泛的规定导致行政机关拥有较大的自由裁量权。

（3）配套机制不健全。《条例》对于机构设置、明确职责、信息清理、公开平台和场所等配套措施的规定较为简略。

（二）《條例》部分条款规定过于宽泛、原则性较强

（1）对是否属于应公开信息判定难。《条例》所指的政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

（2）对不予公开的范围把握难。《条例》规定，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及危机国家安全、公共安全和社会稳定的信息不能公开。这一规定原则性较强，实际工作中不好把握，引发的纠纷较多。

（三）《条例》实施过程中暴露的不足

（1）申请流程有待规范。目前各行政机关处理依申请公开的流程不统一，由于部分行政机关工作人员不重视或业务水平不够等原因。

（2）信息公开内容有待深化。随着互联网移动技术快速发展，网络上发布了某些关于民生的重大政策消息，但当群众主动向相关机构的工作人员确认时，等到的回复是“为收到相关通知”。时间一长，一传十、十传百，谣言也成快乐人尽皆知的“事实”。

（3）服务便民性有待提高。一方面，服务的渠道需要拓宽，对政府信息获取渠道的理想要求是：获得信息的渠道越多越好，越方便越好;另一方面，由于政府信息大部分具有公文属性，对于社会群众来说，往往难以完全理解，需要相关组织、人员开展有效的便民服务，提高政府信息公开的实际效果。

（4）缺乏有力的监督。政府信息公开的内部监督机制还不完善，外部监督机制尚未成型，仅明确复议、诉讼制度，缺乏社会监督机制，未赋予社会媒体、公民等监督的权力。

二、理论模型

“囚徒困境”模型于1950年被Tucker首次提出，是博弈论中有效的基本模型和范式。模型假设有两个嫌疑犯（A和B）被警察抓住，隔离审讯。警方的政策是”坦白从宽，抗拒从严”，如果两人都坦白则各判8年;如果一人坦白另一人不坦白，坦白的放出去，不坦白的判10年;如果都不坦白则因证据不足各判1年。

囚徒困境反映了个人理性和集体理性的矛盾。欺骗的动机这时可能被受到惩罚的威胁所克服，从而可能导向一个较好的、合作的结果。作为反复接近无限的数量，纳什均衡趋向于帕累托最优。

三、实证分析

在政府与群众有关信息公开问题的博弈中，政府可以选择主动公开，以此来树立自身良好的社会形象;反之，政府也可以选择不主动公开信息，当群众施压时，政府迫于压力选择部分公开。同样，群众可以因利益驱动或要求权益，主动向政府获取信息。

（1）政府主动、及时、高效地公开信息，群众积极地主动获取信息。此时政府因为诚信，会得到群众较高的评价，群众也会因为得到信息资源获取收益。此种策略是最佳选择，最终会实现帕累托最优。

（2）政府主动公开信息，群众消极地被动接受信息，认为与自身利益无关。此时，政府主动公开信息的行为不会受到群众好评，因为对于不关注信息内容的群众而言，这是无效行为，反而因为公开信息的行为造成一定的社会成本。

（3）政府担心信息公开影响自身利益或者因为信息敏感不愿向群众公开，但是群众有强烈了解信息的愿望，最终政府迫于舆论压力公开信息。

（一）明确信息公开合理范围，扩大主动公开

明确不予公开的具体情形。对不予公开的具体情形作列举规定，如国家秘密及法律、行政法规禁止公开的其他信息，公开会对国家安全、公共安全、社会稳定等五类。

（二）规范申请公开行为，完善申请公开制度

防止申请人滥用申请权方面，针对大量提出政府信息公开申请的问题，当申请人申请公开的政府信息数量、频次明显超出合理范围的，应规定行政机关可以要求申请人说明理由，认为申请理由不合理的，告之申请人不予处理。

（三）颁布《信息公开法》

行政权的运行应该处于法治行政的状态，要逐步使法律法规成为行政机关作出行政行为的合法性依据。

四、结论

综上所述，政府在公共服务中的角色定位应该是提供者，我过长期推进政治体制改革，要通过扩大公民参与来发展人民民主，从制度机制和思想文化上铲除“官本位”现象的残余，大力倡导“民本位”。提高政府信息公开水平、建设服务型政府的本质要求是以人为本，回归社会本位、公民本位。幅提升。

参考文献：

[1]张明杰.开放的政府——政府信息公开法律制度研究[M].中国政法大学出版社，2003.

[2]李广宇.政府信息公开诉讼——理念、方法与案例[M].法律出版社，2009.

[3]莫于川，林鸿朝.中华人民共和国政府信息公开条例释义[M].中国法制出版社，2008.

作者简介：石璐（1992-），女，江苏徐州人，上海交通大学国际与公共事务学院2018级MPA研究生，研究方向：公共管理。