推进“三资三化”提升农村集体资产管理水平

田淑娟

农村集体经济关系着城乡的发展，农民收入的增加和和谐社会的建设。加强三资三化农村集体资产管理水平，能够推进党风廉政的建设，真正维护群众利益，确保农民的知情权、管理权和监督权。本文围绕着三资三化的集体资产管理进行了探究，以期可以有效提升农民的收入情况。

三资三化是发展农村集体经济，促进农民共同富裕，推进农村新建设的基础。其中的三资问题与农民的根本利益息息相关，所以三资问题是农村的焦点问题。现如今的农村三资管理仍有一些不完善的问题，这不仅会为农村发展的各种政策带来不利影响，而且会造成集体资金没有办法规范使用，也会影响农村基层组织管理和党风廉政的建设工作，需要在目前的三资三化的实施过程中，挖掘更有利的措施进一步加以推进和落实。

一、现阶段的农村三资三化集体资产管理的现状

其一，在现如今的农村发展中，有一些村级组织会对农村的集体三资管理没有很好的了解，只是普遍认为农村的集体资产规模较小，与农村的改革发展很不利，这就使得其对农村集体资产的管理不够重视，最终造成了农村集体资产和资源混乱，管理水平低下。其二，财务管理是管理制度的核心，在现在的农村三资管理中财务管理具有很重要的作用。但是在真正的工作中，财务管理制度不能很好有效得到执行。有些农村大多都是村主任一言堂，集体資产不仅不通过集体，而且经济活动也有着实施后再研究的情况，村级的监督委员会也不能真正行使监督的权利，不能实现集体民主资产管理和决定，这就造成了集体的财务工作中有着漏报情况，并在支出上有着较大的随意性，收支保障制度中也不能很好地执行，而且收据也有着私自乱开的现象，并且报销的凭证和手续也不够完善。其三，在现在有些农村集体资产管理工作中，缺少了集体的三资管理机制。有一些村干部会无视法规和制度，在集体资源和资产中进行发包过程，不公开招标，也不对外公布，这种就是以个人意愿和行为对集体资产进行发包。而且所承包的合同中的条款也较为混乱，其中的责任和权限也不明确，而且还没有合同，对承包期也是随意增加或减少。这些问题就不仅损害了集体资产，而且长时间的工作也会给农村社会发展埋下了隐患。其四，农村的报账工作人员的专业素养也不高，不能认真工作，记账也不够及时，账目记得也混乱，这很不利于财务的公开。

二、提升农村三资三化集体资产管理水平的策略

1、提高农村集体对三资三化管理的认识

现在的农村资产不清晰是导致农民上访的重要原因，所以需要加强农村的集体三资管理水平，需要让农民在思想上认识到农村集体的重要性，还要加强农民对集体三资三化管理的发展方向和基层民主政治的认识，尽可能将法律法规和政策进行完善，真正确保农民的合法权益，将农村的三资管理作为农村的主要工作来抓。

2、创建完善的管理制度

完善的管理制度就是运用制度去制约权力，是农村的集体三资三化的首抓工作。可以最大程度上降低农村三资管理的随意性，将农村组织自行管理上升为组织监督、群众参与，并通过完善的制度，来提高三资三化管理水平。而且在政策层面上进一步加强了农村集体三资管理者的实际意义和具体的做法，从而为农民提供政策上的保障。现阶段的农村资金管理实行了双代理制度，对备用金额制度、票据领用管理、账户管理制度和权利制衡监督制度等等进行了统一。这样就规范了农村集体资产管理行为，并且还要将三资管理纳入到领导干部廉政考核或岗位考核中，这样就提高了领导们对三资问题的认识程度。对于个别违反三资管理的法律法规绝不迁就，对于民主管理需要严格实施相关的规章制度，要合理使用集体资源和财产。要严格执行财务制度，及时嘉奖那些业务能力突出和责任感强烈的财务人员。并且在这些制度保障的基础上，还要建立干群一体的监督管理机制。定期开展农村大会或代表大会，建立财务监督小组，实施对农村的集体资产进行监督。

3、加强三资三化的民主决定

需要加强农村的民主化的管理，规范民主化的决策程序。要求所有的以财政奖补项目都需要通过存党支部会议、村两委会商议、村监委会审议、村民代表大会或村民会议决议等，并对结果进行公示，讲明民主决策、民主监督记录等过程性的资料作为最后需要报销和批准的必备附件，如果没有必备附件都不得结算付款或进行审批。另外，要将民主决策制度加以优化，进一步规范公共资源效益，明晰工作的流程，将资金产业的使用和资源的利用流转进行明晰，保障三资监管可以有章可循，有据可依。并且还要加强民主决策考评，把四会三公告的民主决策程序列为落实党风廉政建设责任制度的内容，完善考核奖惩机制。

4、强化管理人员和财务人员的专业素养

现如今随着科技的发展，我国进入信息化社会，经济发展的需求需要依靠信息的支持。在农村的经济建设中，对农村干部的综合素养也有了高要求。农村的领导干部如果不具备完整的知识体系，就会在现在的经济市场中丧失主动权，没有办法及时了解经济发展的脉络和信息。所以就要定期对农村的领导干部实行培训计划，同时聘用专家们对农村所在区域进行综合性分析，找出问题，明确目标，从而让农村集体经济得到提高，让农村的集体资源得到合理的搭配，这样就有效保证了农村集体资产的保值工作。此外，还要对财务人员进行培训，加强财务人员的专业计算能力，提高他们的职业素养，进而提升农村集体资产管理水平。

综上所述，现在的农村集体三资管理中所存在的新问题和情况，需要给予充分的重视，并通过有效的措施为三资三化管理营造更好的环境。

（作者单位：301507天津市宁河区板桥镇经济发展服务中心）