完善国库集中支付制度规范预算单位财务行为

李娜

摘要：在我国的政府职能当中，包括了财政的收支与管理，因此其自身有着一定的执行根本制度。对此，为了保证国库当前的集中支付制度与财政支出预算工作能够有效地进行，就需要对其国税体制进行一系列的改革，保证能够通过内在的调整和重新分配，完成相应的税收和支付工作，这样才能够保证其整体的经济运行得以顺畅开展。在当前阶段，我国的财政支出管理体制改革方向主要有三个部分，通过一一完成之后就能够实现将支付制度与支出预算环节彻底完善，以此规避其内在存在的一定问题。对此，本文针对当前现行国库支付制度当中的整体运行现状，对其有效的改善措施进行详细的阐述，希望能够推进我国国库集中支付制度的进一步完善。

关键词：国库集中支付制度;预算管理;财政;措施

引言

近几年来，随着我国经济的不断提高，其内在行政单位普遍应用者符合当前国情所需求的国库集中支付制度。其财政的资金支付方式也从以前的内部自行分散支付，转变为从中央系统控制的集中支付。因此，它不仅可以有效提高其整体资金的使用效率，还能够在资金拨款的过程当中，增加拨款流程的透明度，减少贪污腐败现象的出现和资金盗用、挪用的情况发生。这样不仅能够提高其整体的运行效率，还能够规避一定的风险，同时也能够提高其整体财务管理环节的优化速度。对此，在新形势下，为了保证国库集中支付制度的进一步落实，就需要事业单位当中的财务管理人员，加强相关措施的实施，保证应用有效措施来实现其内部制度的平稳运行。

一、当前的国库集中支付制度当中的运行现状

（一）账户管理混乱

在当前阶段，由于我国政府在应用国库集中支付制度时，存在着一定的预算单位账户管理混乱的现象，这就导致了其自身在进行财政收支的过程当中，降低了资金流向透明度，不利于其他单位对其内部运行的有效监督和管理，导致了部分单位会出现资金挪用或者是部门内资金拨款被扣留的现象。同时，又由于当前的国库管理制度在实行的过程当中，对于各级预算单位设立了多个相同的存款和拨款账户，同时又对其进行分散的管理，这也会导致很多部门在应用资金的过程当中，出现了在上行下达时产生的一定误差，致使其开设的存款账户存在着重复性[1]。这样就会导致资金在拨款的过程当中，达不到专款专项专一发放的目的，同时也会导致由于重复和分散账户的设立，致使其财政资金在进行审核和核查的过程当中，无法通过会计人员的有效查询来实现对于每一笔资金应用情况的有效记录，进而就会导致我国的资金受到损失。

（二）监督体系的不健全

在当前阶段，我国整体监督体制的建立，对于各级部门都选择了由自身监督部门的内部监督执行。但是，由于当前在财政集中支付的这一过程当中，其资金一旦播发到下级单位和部门当中，就会脱离财政监督的职能控制范围，进而就导致了资金在具体下行的过程当中，无法通过财政部门的有效监督，实现对其事后资金应用进行报告和审查，致使部分人员利用这个空当，来对其进行暗箱操作，导致国家的财产遭受损失，如果相关人员不能够及时发现这一问题，就会导致我国资金的大量浪费。同时，由于在资金下达之后，政府部门在具体运用资金的过程当中，其内部的监督管理人员如果无法依法履行自身的职能，就会导致其内部存在着资金扣、留挪用甚至是偷盗的行为出现。对此，这就需要相关人员建立出相应的财政监督体系，保证财政资金在拨付的过程当中，既有内部人员的监督，也有外部人员的监督，最好还有第三方人员的监督，这样通过三方监督，减少由于层层截留资金而导致资金短缺或者是资金达不到实际项目的问题出现。

（三）资金拨款环节较多

在进行国库集中支付制度运行的过程当中，对于各级部门向上进行年度预算汇报的过程当中，需要通过层层的审批才能够实现资金的下达。同时，政府部门一旦通过其资金预算的审批后，就会经过财政部门通过按照其整体运行的速度，向其部门进行拨款。如，按财政支出的整体流程和应用缓急来看，可能会按照月份或者是按照季度进行拨款。并且，这些资金在进行拨款的过程当中，需要通过层层审核和转拨才能够达存入预算账户当中，进而保证其整体拨款流程的完整性[2]。但是，由于各级单位在资金应用的过程当中，都存在着一定的赤字现象，或者是预支现象，如果预约的预算资金无法按期拨付，就会导致其自身单位存在着一定的运行问题。或者是由于层层拨款被扣留在其他单位当中，使其他单位在保存资金的情况下，导致资金的沉淀，致使其资金脱离了财政监督管理的范围，就会产生一定的资金流失现象。抑或者是出现了资金拨款后，其单位的扣留，致使资金脱离了财政监督范围，导致大量资金停留在单位部门的预算账户当中，至于其如何使用，何时使用，都无法由财政部门进行有效的监管，致使其监督力度无法发挥出作用。

（四）运行信息反馈方式落后

想要保证资金的流向完整性以及资金用的准确性，减少由于不良行为导致的国家资金受损，就需要监督体系的有效发挥，保证财政监督功能的顺利开展，这样才能够实现预算编制以及宏观调控的共同运行，保证其最后决策的整体可行性。但是，由于在进行预算资金拨付的过程当中，政府整体的干预功能较少，因此政府的预算无法全面、准确的完整映射出其整体的运行状况。同时，又由于其内在的管理方式存在着一定的缺陷，这也会导致在进行财政预算或者是编制的过程当中，其整体预算的资金与实际应用资金产生较大的误差，这样也会导致我国的资金遭受损失。同时，由于在进行资金拨款后，其资金整体的支出和应用全实际控制在单位部门人员的手中，如果单位部门人员并没有较高的道德素质和职业素养，就会导致公共财产遭受损失，或者使其内部资金在运行的过程当中，出现较大的误差，这也会导致单位部门整体的发展受到阻碍。因此，由于整体运行信息反馈滞后现象的出现，就会导致我国资金受巨大的损失。

二、完善国库集中支付制度，规范预算单位财务行为的具体措施

（一）完善內部预算的控制制度

为了有效完善国库集中支付制度的进一步落实，就需要先完善相应的内部预算控制制度，这样才能够保证专款专项的应用，同时发挥会计人员自身的岗位职责，实现对其内部的有效监督，保证能够对其资金流向进行有效的合理规划。一般情况下，在单位内部可以依据自身的会计岗位结构特点以及相关会计人员自身的职能发挥程度，再进行对其整体的合理设置，保证在其资金应用的过程当中，能够实现管理的透明化和高效化。同时，也要落实权责的有效划分，实现让会计工作人员将自身的监督职能，通过体系以及监督机制的建立，实现对其资金应用合算、预算等工作顺利开展，并实现内部的互相监督，这样才能够形成其内部的控制体系，保证各个部门在进行财政支出的过程当中，能够严格执行其预算的标准。同时，在制度制约的情况下，也能保证对其部门应用的资金时，通过先行上报、再行审批、最后应用的流程，再结合事后的信息报告，实现将其资金的应用具体流程以标准的书面报告形式进行上交，这样才能够实现其内部制度的落实[3]。此外，为了有效提高其部门内在的预算执行能力，就需要对其内部账户进行有效的管理，防止由于账户过多而导致部门资金应用不透明性的产生。同时，单位内部也要建立出监严格的监督管理机制来配合国库集中支付制度的有效运行，这样才能够确保各单位的资金应用情况能够符合国家的正常标准，以减少不良行为的发生。

（二）提高会计人员的综合素质

财务会计人员在进行工作的过程当中，应该遵循以下几点。首先，财务会计人员想要保证能够胜任当前单位内部的财务工作，就需要有较高的道德素养和职业素质，并且要能够适应当前整体的工作环境，在进行重复性的工作过程当中，必须具有较高的工匠精神，避免由于重复性机械操作而降低自身的集中注意力，这样才能够减少由于自身意识不到位而产生的失误现象出现。其次，其自身也要有较高的思想政治觉悟和认真肯学的态度，这样才能够及时了解到我国整体支付制度的运行情况和政策改变现象，进而有效通过自身的学习，来补充自身不足的知识，并保证在进行工作的过程当中，能够有绝对的专注力，实现对于国库集中支付制度的具体操作流程进行稳步、规范的操作，这样才能够保证其整体内在运行的可行性。最后，随着时代的发展和先进技术的应用，财务会计人员也必须要掌握现代的新型技术，这样才能够有效地提高自身作业的效率，应用电子计算机技术来实现对其内部数据运行的有效控制，并实现对其数据进行有效的管理。通过这一手段的应用，就能够有效减少其工作失误的现象。值得注意的是，在应用国库集中支付制度的过程当中，财务会计人员也必须要发挥出自身的服务职能。这个服务职能指的就是协调各个部门之间的友好关系，保证各个部门能够达到一定的共识，以此才能够实现会计人员将自身的职能进行有效的发挥，并通过会计人员的不懈沟通，将各个部门的资金应用情况进行有效的统计，以此才能够完成预算工作，保证其预算的准确性，进而减少由于预算误差所带来的经济损失。

（三）与时俱進，进行科学的编制预算

由于在部门进行预算的过程当中，可以实现对其整体后续支付的有效保障。因此，这就要保证在进行部门预算时，能够实现其整体预算编制水平的有效提高，这样才能够保证在进行支付的过程当中，降低由于预算部门的预算编制超支而导致其资金损失的问题。同时，单位的编制预算如超标，就会导致每一笔的资金拨付出现误差，进而在今后的数据审核过程当中，也会使其部门整体在核算的过程当中，与之前的预算编制出现误差。因此，这就需要相关人员在进行编制预算的过程当中，能够细化每个部门的资金应用情况，这样才能够保证其整体预算编制的正确性和精准性。

（四）加强内部控制，完善监督管理

为了完善我国当前的国库集中支付制度，并有效规范其财务单位的具体行为，需要其单位加强自身的内部控制，完善自身的监督管理，保证有效将其监督体系进行完整的构建，这样才能够在资金下拨的过程当中，实现由财务单位进行自身的监督管理职能发挥，再通过第三方的有效监督，保证其整体资金下发的公开性和透明性，这样才能够实现对其整体资金流向的有效把控。进而减少我国资金的损失现象发生。

结语

我国当前所应用的集中支付制度，解决了传统支付过程当中的不足之处。因此，为了保证该制度的顺利运行，就需要相关单位做好自身的本职工作，并完善自身的制度，实现对其进行有效的优化，这样才能够保证该制度的顺利运行。

参考文献

[1]李思佳.国库集中支付制度改革对行政事业单位财务管理的影响探究[J].财经界（学术版），2020（05）：148–149.

[2]王鑫.国库集中支付制度下对事业单位预算管理的思考[J].财会学习，2020（05）：100–101.

[3]韩亚莉.探讨国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响[J].纳税，2019，13（25）：110–111.