公安辅警队伍建设存在的问题及改革的思考

杨刘根　臧卓茁　林宇轩

关键词 辅警队伍建设 存在问题 改革建议

基金项目：本文系江苏省高等学校大学生实践创新创业计划“公安辅警队伍建设存在的问题及改革的思考”项目，项目编号：ZA2020013。

作者简介：杨刘根、臧卓茁、林宇轩，江苏警官学院，本科，研究方向：治安学。

中图分类号：D631                                                       文獻标识码：A                     DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.065

一、总结制度特征，就实践谈理论

（一）顶层设计缺失，地方需求未得到满足

在第十三届全国人民代表大会第一次会议上，主席团交付审议的代表提出的议案中有一件关于制定警务辅助人员法的议案，全国人民代表大会监察和司法委员会审议后明确指出，建议继续积累实践经验，待条件成熟时再研究制定法律。长期以来，我国制定警务辅助人员法的条件一直没有成熟，与辅警相关的国家层面的立法存在空白，顶层设计缺失。[1]

相反，近年来各地出台了很多有关辅警的规章制度，其具体内容大体相当，各有特色。例如，内蒙古自治区人民政府发布了《内蒙古自治区公安机关警务辅助人员管理暂行办法》，青海省公安厅印发了《青海省公安机关警务辅助人员装备被装配备暂行管理办法》等，反映出地方的实际需求很大，需求尚未得到满足。

（二）招聘形式多样，职业化特征日益明显

截至目前，我国辅警队伍中存在很大一部分专业素质和综合素质不达标的辅警，所以辅警常被当作临时工看待。这与我国多样化的辅警招录形式有很大关系，我国辅警职位分为勤务辅警和文职辅警两种，勤务辅警通过考试招聘、劳务派遣、自行招募等混合形式进行招录，国内尚未形成统一的招聘形式，相关评判尺度的把握也存在很大的差异。文职辅警要求较高，招录程序参照公务员录用的方法，通过考试后以劳务派遣形式加入辅警队伍。

（三）行政从属明确，市场化特点时常显现

我国绝大多数有关辅警的地方性规章都明确了辅警的行政从属地位，辅警由公安机关进行统一管理与使用，行政色彩浓厚。

辅警相当于行政助手类角色，没有执法权，日常任务就是协助警察处理工作。虽然辅警的工资由政府财政负担，但是辅警招聘信息普遍包含“按照‘社会化招聘、契约化管理、专业化培训的要求”这一招聘原则，可见市场化与契约化的概念被引入到了辅警的招录过程，再加上辅警本身流动性相对较强，某种程度上冲击了“铁饭碗”这一行政机关的传统观念，市场化特点时常显现。

二、发现热点问题，从平稳寻突破

（一）从业门槛低，素质不达标

2020年3月2日，阳春市辅警大队面向社会公开招聘辅警，要求应聘人员体貌端正，没有违法犯罪记录和较严重的个人不良信用记录，年龄等达到一定的标准，高中学历即可。这之后全国各地也陆续发布了2020年度的辅警招聘公告，内容大体相当，可见辅警的从业门槛较低。警察往往都是高学历人才， 具有较高的专业素养和丰富的专业技能，而辅警缺乏专业的培训、必要的法律知识和业务技能，综合素质普遍较低，不能满足警务需求[2]。

（二）薪资待遇差，工作不积极

2020年全国各地辅警招录公告陆续向社会公布，各省份辅警的月薪大多在三千元上下，少数发达地区能达七八千，辅警薪资待遇普遍较差。随着经济的发展和社会的进步，公安机关警力需求呈现大幅度增长态势，辅警的工作强度不断加强，但是薪资待遇增长相对比较缓慢，辅警工作缺乏积极性。与此同时，低薪资待遇导致辅警这一职业对求职者缺乏吸引力，不会成为待业者的首选，辅警队伍无法招录到比较优秀的人才。[3]

（三）理想信念弱，勤务易违规

2018年4月至9月间，固镇县看守所一辅警张某收受贿赂，违规将被羁押人带出监室，让其与李某联络。被羁押人向李某泄漏案情，为李某非法处置财产提供帮助，给案件的侦查以及财产追缴等造成严重影响。究其根源还是不健全的辅警招录体制导致了辅警素质的参差不齐。现阶段的招录体制和招录程序使得有些真心想加入辅警队伍的人无法参加工作，同时由于把关不严、缺乏培训、淘汰机制不完善， 使少数品行较差的人混了进来，甚至有人打着警察的旗号吃拿卡要，严重损害警察的声誉。

（四）无执法资格，工作受质疑

2018年3月26日，巴中市恩阳区三名辅警在民警带领下开展重点车辆“三超一疲劳”专项整治。辅警的正常履职行为遭驾驶员质问，他要求辅警出示执法证件，并且挑衅、辱骂辅警，拍摄视频在网络上恶意传播。因为辅警介于群众与警察之间，身份界限不明确，所以辅警一直饱受争议。辅警不是正式警察，没有独立的执法权，部分群众对辅警抱有偏见，当他们遇到辅警执勤、被辅警发现违法行为时，会心存不满， 牢骚满腹，甚至出言辱骂。

三、探寻改革建议，据劣势造优势

（一）提高从业门槛，改善辅警素质

逐步提高辅警从业门槛，明确招聘标准，提升对辅警的文化、体能、综合素质等方面的要求，由地方试点到全国推广，形成全国范围内的统一。严格把控招录工作的入门关，确保招聘更加公开透明，统一招录主体与招录程序，实施竞争择优录取，使得辅警队伍整体素质实现质的飞跃，战斗力大幅增强。

（二）加强岗前培训，规范日常管理

逐步统一岗前培训标准，完善岗前培训内容，讲授警容风纪、纪律作风、警务技能等知识，并结合实战进行理论分析，讲解要领及注意事项。建立辅警层级化管理体系，完善考核奖惩制度，明确层级晋升与降低的具体事项，从入口到出口实现全链条管理。同时还要建立执纪从严的监督问责机制，定期开展整顿清理，设立辅警管理办公室，全面推行区别对待、分类处理的辅警队伍惩戒清退机制，将有违反工作要求、无责任心、品行不端和违法乱纪等情形的辅警人员清除出去，净化辅警队伍，提高辅警队伍的工作效能。

（三）加大财政支持，提高薪资待遇

建设一支强大的队伍，必然是建立在经济的基础之上，未来辅警的机制保障、经费保障、职业保障、社会保障等有待进一步明确。国家相关部门需要完善顶层设计，切实保障辅警的合法权益，提高辅警的获得感，调动辅警的工作积极性。

第一，解决辅警最关心的工资、津贴、加班补助等问题，在政策以及财政允许的范围内进行适当上调，提高辅警的工资待遇。第二，完善辅警抚恤优待机制和辅警职业保障制度，将党和国家的关怀落实到位。第三，建立警辅长效沟通交流机制，深入了解辅警存在的问题并协同解决，用实际行动让他们感受到温暖。

（四）确立执法资格，细化工作职责

在法律框架下，以立法等形式将辅警的职权细化，日常不断发现并解决问题的同时，不断完善法律体系。确立辅警的执法资格，让辅警不再以“临时工”的身份出现在大众面前，提高他们的身份认同感，唤醒基层辅警队伍的活力。最后，明确辅警的社会定位，配发统一的工作证件，统一辅警服装式样和标识，既要体现出辅警是公安队伍的重要组成部分，又要突出辅警独有的特点，让大众更好地接纳辅警，日常工作得到社会认可。[4]

四、反观成功实践，由试点到全国

（一）从业门槛提高

2020年7月17日，上海市公务员局发布了上海市公安机关辅警招聘公告，只招录具有上海市常住户口的人和上海生源2020届普通高等院校毕业生。公安机关按照规定的标准和程序，根据综合成绩、体能测试、体检报告等考察结果，经综合考虑后确定拟聘用人员名单，并进行公示，公示期间受到投诉且经查实不符应聘资格的，不予聘用。这则招聘公告不但限制了应聘者的身份，而且对招聘标准、程序以及评判尺度做出了具体的要求，对符合身份要求的应聘者进行全面考察，择优录取，辅警从业门槛提高。

（二）工作职责细化

2020年，《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例（草案）》中拟规定，警务辅助人员应当在人民警察的指挥或者带领下协助开展工作，并且明确了勤务警务辅助人员可按规范开展工作的八种情况，以及必须在人民警察的带领下依法开展工作的九种情况。辅警工作的职责范围和相应的工作方式将会得到进一步细化。

（三）晋升空间增大

2019年，辽宁省开放了1313个事业编制给优秀的辅警工作人员，面向工作满3年的辅警人员招聘政府全额拨款的事业编制干部。目前全国像这样的能专门针对辅警队伍的转正考试非常少，是一次创历史意义的突破创新，这样的考试给了优秀的辅警人员一个告别临时工身份、转事业编制的机会，辅警晋升空间增大。

（四）薪资待遇改善

2017年12月1日起施行的《深圳经济特区警务辅助人员条例》，对辅警的工资进行了大幅度的提升，从原有的月薪4000多元提高到8000多元，并实行薪级工资制和绩效考核，绩效占工资的30%。同时要求辅警和其所在的公安机关应当依法缴纳基本养老、医疗、工傷、失业、生育等社会保险，缴存住房公积金。深圳经济特区的辅警薪资水平大幅度提升，福利待遇得到改善。

五、结语

综上所述，我国的辅警队伍建设还存在许多不完善、不成熟的地方，辅警队伍建设将会一直进行下去，由全国试点，在探索中不断积累实践经验，待条件成熟时由国家立法部门研究制定法律，完善顶层设计。未来在地方性规章的颁布过程中，辅警队伍建设存在的从业门槛低、薪资待遇差、理想信念弱、无执法资格等问题将会逐步得到解决，辅警素质不达标、工作不积极、勤务易违规、工作受质疑等问题也会得到缓和。部分地区的成功实践将会在全国范围内进行推广，辅警队伍建设将会提升到新高度，实现规范化管理，提高警务效能，更好地服务于崇高的公安事业。

参考文献：

[1] 王宁，杜芳.国内外辅警制度基本特征之比较分析[J].公安教育，2013（9）：73-76.

[2] 闵剑.辅警队伍规范化建设问题探讨[J].公安研究，2011（5）：88-92.

[3] 张强.新形势下我国辅警队伍建设问题研究[J].河南司法警官职业学院学报，2017（1）：42-45.

[4] 蔡艺生.辅警管理规范化的制度逻辑与理性进路[J].江海学刊，2019.