多元主体应对公共危机过程中面临的问题与对策

关键词 社会多元主体 公共危机事件 问题

作者简介：宋幸宇，河北大学法学院，硕士，研究方向：公共政策。

中图分类号：D630.8                                                   文献标识码：A                     DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.044

一、多元主体应对公共危机存在的问题

（一）政府及其工作人员应对公共危机过程中存在的短板

1.领导干部风险认知能力低

领导干部在应对危机过程中起到至关重要的作用，面对现存的社会问题和突发事件，需要审时度势，当机立断，做出科学决策，挽救国家与社会的损失。但是，在实际工作中，一方面，应急管理部门的领导干部和其他公务人员不仅具备丰富的风险专业知识，而且具有风险认知和应对的经验，所以，在风险认知和应急方面具有很大专业性。但是，除了应急管理部门，政府其他部门的领导干部相对其所在部门的专业知识和综合能力，在风险方面的专业知识薄弱，由于自身缺乏必要的风险认知知识，其他领导干部自身一般不能及时意识到危险的存在，存在风险认知能力低的问题。另一方面，应急管理部门以外的领导干部在平时的学习培训上，缺乏对风险相关知识的学习，缺少对应急管理的培训教育，导致一些领导干部本身风险相关专业知识不足，后天相关学习不够，间接导致一些领导干部在风险认知上的问题。

2.懒政现象依然存在

政府是人民的政府，政府内部的公务员是人民的公仆。政府无疑是应对危机的主力，不仅要求政府及时制定针对性政策，还要求政府认真执行政策。在执行政策过程中，一些政府公务人员缺乏工作责任感和求真务实的工作作风，形式主义盛行，使得针对危机的政策执行不到位，甚至不执行，造成相关政策得不到真正落实。政府的懒政现象的存在是造成危机得不到有效遏制的原因之一。

3. 公共危机相关的法律法规体系不完善

公共危机的应对不仅需要政府的财政基础和专业人才的保证，而且需要法律作为保障。但是，地方政府在风险危机应对和管理上，相关地方规章不健全。使得地方政府在组织应对公共危机时，缺乏当地法治保障，对危机应急的标准模糊，从而降低了应对公共危机的行政效率。另外，政府的工作人员在执法过程中，执法不严。在面对公共危机事件时，对于一些违背政府部门规章、违反行政法规等其他违规行为，不能作出及时的行政处，及时避免类似问题的产生。

4. 防治公共危机层面财政资金较少

国家危机的发生需要大量资金和人力来应对，近年来，尽管我国财政投入不断增长，但是在危机防治上面的资金投入仍旧处于短缺的状态。主要体现在以下几点：第一，应急的基础设施建设落后，缺乏资金的支持，不能真正发挥应对公共危机的作用。第二，相关人才培养方面的财政资金投入较少。因为目前我国应对公共危机主要靠政府内部人员，应急方面真正的专业性的人才较少。公共危机的应对需要政府的投入，建立健全公共危机应对的财政支持体系是政府干预公共危机的物质基础和体制保障[1]。

5. 公共危机国际应急合作机制不健全

在国内，不仅要求政府内部分工合理，积极应对社会公共危机，而且实行跨区域、跨政府应对公共危机，根据以往经验，已经取得很大效果。公共危机的解决不仅需要本国政府内部上下级、各部门的相互协作，而且需要我国与外国政府之间的合作配合。但是，就目前而言，国际公共危机应急机制还很不健全，国与国之间的应急协作存在不协调之处，还有很多需要完善的地方。

（二）普通民众应对公共危机过程中存在的不足

1.民众缺乏社会责任意识

公共危机事件具有很强的破坏性，危害人民和经济安全。作为中国的公民，在国家面临公共危机时，民众只顾维护自身利益，保护自身安全，甚至为获得自身利益，侵犯他人正当利益。另外，普通民众是社会中的重要主体，是抵抗社会公共危机的重要力量。在公共危机面前，志愿协助社会和政府应对危机的意识淡薄，为社会贡献自身力量的意识淡薄。

2. 民众应对危机渠道不畅

面对重大公共危机事件，各个社会成员都积极应对公共危机事件，但是，由于政府在以往的公共危机治理中发挥主力作用，公众的参与都属于自发性的，公众参与渠道不通畅。一方面，政府与民众科学有效的信息沟通机制还未建立，从而导致政府与民众关于公共危机的信息沟通不畅。民众不仅不能及时准确获知政府关于应对危机的政策措施，而且不能將相关意见和诉求告知政府相关工作人员，这样导致政府与公众双方得不到有效沟通，从而不能达到与政府高效地应对危机。另一方面，公众参与处理公共危机的路径不规范，因此，公众难以有效应对危机，导致在公共危机事件上，主要依靠国家力量。新时代下，民众也积极参与到疫情的防控中去。但是，不难发现，当前普通民众应对疫情的渠道缺乏规范性，大众的参与表现为一种无序状态，这种无序优势不仅不会有效协助政府，反而降低整体的治理成果[2]。

（三）社区在应对公共危机过程中存在的弱项

1. 社区工作人员相关信息宣传不到位

社区由众多居民组成，所有社区共同组合成一个城市，所以社区在防控过程中担任着不可替代的角色。社区工作人员对危机预防和危机治理的宣传尤为必要。一些与危机相关的社区内部管理人员缺乏认真工作的态度和一心为民的精神，没有及时将面对的公共危机信息传递给居民，是居民主观上放松了警惕。

另外，社區的信息宣传途径少，导致信息宣传不到位。社区内缺乏多样的信息宣传途径。

2.社区缺乏明确的疫情防控规章制度

社区作为基层自治组织的载体，主要是贯彻国家的政策法规，维护社区治安和居民的生命财产安全，设立简单的规则规章，实行基层的基础管理。然而，社区在公共危机事件上，缺乏基本的、明确合理的制度规范，使得社区在参与处理重大危机事件过程中处于一种无序状态。在一定程度上，这难以真正发挥社区动员居民积极应对危机的实际作用，面对突发疫情，难免处于一种无序混乱状态，不能及时帮助居民规避危险。

（四） 新闻媒体在应对公共危机过程中存在的缺陷

1. 自媒体对公众正向引导力不足

当今，自媒体在蓬勃发展，在自媒体上呈现丰富的新闻消息，使得公众对国家政治、经济社会的了解更高加透彻。在危机发生时，通过自媒体，民众可以了解更多的相关新闻，时刻关注危机动态。但是，自媒体在这个过程中也具有很多弊端。最明显的一点就是，它属于私人媒体，对公众的正向引导力欠缺，一些自媒体出于自身利益的考虑，不仅不能做到客观发表新闻，反而为赚取公众关注度，故意对事件负面夸大宣传，甚至发布虚假新闻，造谣生事，引起公众恐慌，激发社会矛盾，不利于社会和谐稳定，更是给政府治理公共危机增加了难度。

2. 主流媒体信息更新和回应公众不及时

当前的主流媒体主要指官方媒体。相对其他小的自媒体，主流媒体由党领导，坚持服务人民和国家，面向广大人民，具有其公信力上的优势，但是，它在应对危机时存在不足。一方面，在更新重要新闻信息方面不够及时，在发生危急的时候，每个社会成员处于比较紧张的状态，公众通过官方媒体了解消息的速度不够快，不能让公众以最快的速度获知最新的消息。主流媒体出于严谨性考虑，发布的相关新闻不够深刻透彻。另一方面，对于一些危机的尖锐问题，一些主流媒体在播报信息时，不敢于直接面对，甚至遮遮掩掩，导致公众不能全面及时了解关于公共危机全面真实的信息，甚至影响公众对有关政策的误解，不利于公共危机治理的顺利开展。

二、社会多元主体应对公共危机的对策

（一） 政府层面

1. 提高领导的风险认知能力

在应对共公关危机和风险时，领导始终发挥总领全局的作用，所以，领导对风险的认知能力直接影响危机治理的效果和最终结果。面对领导认知风险能力低的状况，需要及时采取对策。第一，在领导人才选拔上，增强人才选拔的专业性。领导处于一个组织部门内部的重要角色，不仅要具有果断、正义、勇敢等品质，还要具备所在职位的专业性。每个政府部门以及其他单位的领导都必须具备他所在职位的专业知识和专业经验。针对当前状况，风险应对和管理相关的部门等相关的领导必须是具备丰富的风险认知知识，以备及时认知潜在风险。第二，在工作培训上，加强领导风险知识培训。提高领导的风险意识和风险认知能力，体现在工作培训学习上，增加风险知识方面的培训，使得各部门单位领导具备基本认知能力，及时发现危机，维护人民安全和社会稳定[3]。

2. 解决“懒政”问题

党和监察部门一直加大力度治理官员内部的懒政问题，尽管已经取得很大成效，但是，个别部门和个别人员身上依然存留这种毒瘤，以至于在今年的疫情期间展现出来，阻碍政府相关工作的顺利开展。为此，政府需要做到以下几点改进：第一，改进政府内部的激励机制。比如，明确奖惩规则，对于工作表现突出的公务员有针对性地进行精神奖励和物质奖励。对于表现懈怠懒散的工作人员，适度惩戒，比如，降低薪酬福利、罚款等。以此激励公务人员积极奋进，认真工作，共同抵抗当前疫情。第二，加大监察委员、社会大众、上下级同事之间的监督，使得懒政问题无处可藏。

3. 完善我国法律法规体系

公共危机层面的法律法规的完善，不仅需要人民代表大会对法律法规的制定，更需要政府积极科学地制定政府规章以及工作人员的严格执法。首先，作为行政机关，国务院具有具制定行政法规规章的权力，地方政府具有制定地方政府规章的权力。尤其地方政府要充分利用自身权力，积极制定风险治理风险应对的规章。公共危机在不同省份和地区可能呈现不同的形式，地方政府应制定与本地区相适应的危机应对规章。其次，加强执法能力建设，促进政府严格执法尤其应对公共危机时，对相关违法违规人员作出惩罚举措，使得政府执法环节为公共危机的应对提供保证。

4. 政府重视公共危机上的财政投入

公共危机解决需要一个强有力的物质基础作为坚定力量，所以，政府需要在危机预防、危机治理、危机救助上增加财政资金。首先，在危机前期预防阶段，投入资金支持相关基础设施建设，比如，应对洪涝灾的水利工程建设;应对传染疾病的医院场地建设等。以免公共危机发生时，出现因为基础设施落后而造成的更大损失和危害。其次，在危机中期治理和危机救助阶段，加大政府的财政拨款，购买应对危机的生活物品、医用物品，保障危机治理的顺利开展。再次，在危机后的保障阶段，危机过后，小到家庭，大到国家社会都遭受很大冲击，所以，要保障居民稳定生活，经济社会正常有序运转，政府必须采取一系列优惠政策，发放社会福利，这都必须以政府的财政为基础来实施。最后，因为，政府财政收入需要用来进行各项财政支出，所以，政府可以凭借自身的公信力，呼吁社会资金的投入，尤其一些效益较高的私人其企业，鼓励其回馈社会，减轻政府财政负担。

5. 加强国际公共危机治理的合作机制

面对当前挑战，推动构建国际应对公共危机治理的的合作机制应该进入我国的政策议程，成立国际公共危机事件的应急机制，专门应急重大突发自然安灾害和重大安全卫生事件。首先，在这应急机制内部，录用世界优秀人才，建立世界顶端的专业化的团队，确立精准的风险管理评估标准，及时预测评估风险，避免灾难的再次发生。其次，建立明确的信息沟通机制。将不同国家连接到一起，共同应对当前的国际公共危机，只有做到各国信息的有效沟通，才能更及时、更高效地解决全人类面对的共同问题[4]。

（二）普通民眾层面

1.提高公众安全意识

应对公共危机，要提高公众在危机面前自我保护意识、服从指挥意识，强化社会责任意识。公众在应对新冠疫情的前提是需要提高安全意识，积极响应政府和官方媒体的号召，采取积极的举措，以防危机继续蔓延，减少不必要的人身财产损失。首先，社区加大公共危机预防和治理的宣传力度，可以通过网络或广播的方式向居民讲解公共危机的一些应对举措，增加居民对危机的深入了解。其次，政府相关部门及时在网上公布相关信息，使得公众了解整个公共危机动态，意识到其严重性，进而予以警醒公众，提升其安全意识。最后，学校、公园、景区等公共场所加强公共危机防控知识的相关宣传教育，让危及安全意识深入人心。

3. 拓展普通民众参与应急的渠道

普通民众作为社会多元主体之一，要增强自身社会责任感，积极投身公共危机治理中去。为了促进更广大群众加入应急队伍，解决应急需要。为此，需要采取一系列措施。首先，建立健全基层民众参与应急的多样化渠道，在村门委员会和居民委员会等基层组织中，设置专门的公共危机领导小组，基层群众可以积极加入危机治理中去。其次，开拓普通民众与政府的连接渠道，建立政府与民众的信息沟通机制，使得民众更快速、更准确地了解政策信息。最后，对公民参与渠道进行严格规范，设置相关规章制度，增强其有序性和规范性。

（三）社区层面

1.社区加大疫情信息和安全知识的宣传力度

社区工作者服务于社区，在疫情扩散期间，社区工作者应该加紧宣传工作，及时更新疫情信息，宣传科学准确的防护措施和相关医学常识，时刻提醒群众，提高思想防护意识，提高安全意识，做好社区防护的基本工作。

可以采取以下几点措施：第一，在社区设立线上宣讲会，组织社区居民认真听取疫情防护信息和相关安全知识。第二，在社区内部设立公开栏，社区工作人员每天在公开栏公布疫情期间的防护知识和社区所采取的防护措施，时刻提醒居民，尽最大努力保证社区每一个人的生命安全。第三，加强对社区工作人员的管理与监督，促使其认真履行岗位职责，认真为人民群众服务。

2.社区确立相关相关规章制度

社区保障居民的安全，在突发疫情面前更需要完善的规章制度，保证居民有序科学地抗击疫情以及其他突发事件。首先，针对新冠肺炎，确抗疫的规范程序，保证积极的民众有序参与防控工作。其次，明确在疫情面前做好相关防护的具体规定，让群众对社区相关工作和要求一目了然。最后，在公共危机事件面前，对违反社区规定的居民采取一定程度的惩罚措施。

（四）新闻媒体层面

1. 自媒体增强正向引导力和社会责任感

自媒体属于个人经营的媒体，具有盈利性，因为缺乏政府的直接引导，处于无序的状态。这种自身缺点在我国目前的疫情期间更加需要规范和改善。首先，积极引导自媒体传播正向新闻，向社会传递正能量，激发广大公民应对危机热情，增强公众信心。其次，完善自媒体相关的法律法规，对自媒体运营作出法律上的规范，引导自媒体传播真实可靠新闻，做到对国家相关政策和信息的如实报道，将公共危机相关的各个方面真实状况传递给群众。最后，自媒体坚持党的领导原则和为民服务的原则，增强社会责任感，实现自身社会价值。

2.主流媒体及时更新信息和回应公众诉求

主流媒体在媒体领域具有相对有力的权威和公信力。主流媒体要充分利用自身优势，在党的领导下，坚持为人民服务，要始终做到上传下达。在重大突发事件面前，不仅要如实全面传达党和政府的要求，让群众更加清晰地了解公共危机的应对情况，另外，还要及时传达公众相关意见和诉求，传递群众的心声，使得群众和政府紧密连接在一起，共同应对危机，维护社会安定。最后，媒体在坚持党的领导前提下，要做到勇于直面尖锐热点问题，真正做到公开透明，及时回应公众的诉求，给群众一个及时的答复和反馈，尽快帮助解决群众的问题，维护社会和谐，避免产生社会矛盾。

参考文献：

[1] 郑联盛，高峰亭，武传德.公共危机治理与财政支持体系建设[J].金融发展研究，2020（6）：32-33.

[2] 段伟伟.城市公共危机治理与公众有效参与机制研究[J].人民论坛，2020（15）：126-127.

[3] 栾福鑫.提升我国政府危机管理能力研究[J].中国市场，2018（12）：90.

[4] 赫凛冽.英国突发公共危机事件管理应急机制研究[J].辽宁警察学院学报，2019，21（5）：32.