产业才是县域核心支撑

罗燕

彭真怀在调研中。

县城发展今年迎来了利好政策。日前，国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，引起广泛关注。

“这是一个可喜的进步。” 新常态智库研究院院长彭真怀说：“城镇化终究是人的城镇化，发展县城有利于实现农民的就近城镇化。”

彭真怀曾先后担任北京大学中国地方政府研究院执行院长、中国人民大学地方政府发展战略研究中心主任，深入做过城镇化调研，并形成了《新型城镇化之路》等专著。他一直是县城和小城镇发展的倡导者，曾明确提出县城和重点镇应该是新型城镇化重点。

近期，中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁也撰文指出，一直被忽视的县城，同样是中国城镇化的重要载体。

农民进城的首选

在我国的城镇化进程中，县城的发展脚步落后了。

事实上，对城镇化中县城的定位问题，业界一直存在争议。据李铁透露，最近在一次有关城镇化的内部讨论会上，许多专家在谈到城镇化路径时还不是特别支持县城的发展，认为城市化路径的最佳选择是大城市和都市圈发展。

彭真怀看到，在政策、资金和项目资源的使用上，中央政府的习惯性思维是向直辖市和计划单列市倾斜，省级政府的习惯性思维是向省会城市和本省的次区域中心城市倾斜。再加上城市的虹吸效应，县城发展的很多资源被剥夺了，因此多年来一直发展缓慢。

相关问题也逐渐暴露出来。一方面是大城市病，另一方面是乡村衰落，近年来，这两种现象屡被提及。彭真怀认为，衰落的农村无法支撑城市的长久繁荣，长此以往，可能会导致城市和乡村两败俱伤。

在他看来，县城是连接城市和乡村的纽带，也是农民进城的首选之地。他在一次调查中发现，农民大多数愿意进城，而且其中76%愿意进县城和重点镇。

李铁认为，对中西部县城，甚至包括都市圈周围的很多建制镇来说，他们需要解决的问题是让这些真正期待城镇化进程的农业转移人口，通过小城镇和县城顺利实现进城愿望。

据他估计，如果经济增长在疫情结束后恢复到正常状态，那么，未来还有两亿左右的农业转移人口要从农村走出来，进入城镇生活、就业和定居。“如果这么多农业转移人口都让大城市来承担，它们能承担得了吗？现在这些大城市，特大和超大城市就有着强烈抵触情绪，迟迟不愿意放开外来人口在城市落户，更不要说将来了。”

“农民就近城镇化，县城和重点镇是最好的载体。”彭真怀认为，农民安居县城之后，根仍然在农村，农耕文化还可以得到传承，一定程度上可以避免乡村的衰败。

发展以县城为核心的县域经济

“强县城，主要是要发展以县城为核心的县域经济。”在谈到县城的发展时，彭真怀强调，发展县城不是搞房地产开发，也不只是修大马路，产业是县城的核心支撑。

相对于留在县城发展，大多数年轻人希望离开县城，到大城市发展。有些农民即便在县城买了房，也只是逢年过节回来住，大多数时间仍在其他城市务工。

“这说明，现在县城给年輕人的资源太少了，留在那里没有成长的希望，也难以获得满意的工资收入和创业机会，没有产业的吸引，年轻人只能到大城市去。”彭真怀分析。

县城要留住年轻人，必须发展产业。

彭真怀认为，《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》将给县城带来发展的机会，是一个很好的政策导向。但具体执行过程中，还是要把该分配给县城的资源分配下去，并把一些医院、大学、企业有步骤、分阶段地疏散下去。“县城在产业上要有能够自我生长的经营性项目，也要有公益性的项目，政府要加以引导。”

目前，县城在公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，需要进一步完善配套，提档升级。“把基础设施建设好了，为企业入驻创造良好条件。”彭真怀说。

他建议，鼓励退伍军人、转业军人、大学生回乡创业，鼓励在沿海地区工作的年轻人，把在沿海地区学到的知识技术和新技能带回去，结合本地的资源优势创业，带动家乡的兄弟姐妹、父老乡亲把资源很好地用起来。

避免千城一面

走到全国各大城市，高耸的大楼，随处可见的连锁店，大同小异的商场……千城一面已经让城市的魅力大打折扣。

“如果不是有少量的标志性建筑，我们真的分不清是在哪个城市。”彭真怀说，他希望县城的建设不要重蹈覆辙。

县城不是缩小版的城市，在建设的过程中一定要体现地域特色，它们既能保留乡愁，也有城市的现代化。

对于县城而言，目前最重要的是规划，彭真怀强调，“县城要根据自己的特色、资源做出相应的规划，不能捡到篮筐里的都是菜。”

规划确定之后，项目跟着规划走。在项目方面，彭真怀建议县政府不要贪多，积极梳理3到5个重点项目，然后结合本地资源招商、引资、引智。

彭真怀认为，“量力而行，尽力而为”也非常重要，地方政府要根据本县财政实力做事，急功近利、贪大冒进会摔跟头。

他发现，这次发布试点县，就把一些投资平台预警的县排除在外。“如果搞大拆大建，劳民伤财，往往是要面子不要里子，最终失去的还是县城发展的机会。”

此外，相对于大城市，亲近自然是县城的优势，在发展的过程中，这个优势不能丢，而且要进一步放大。因此，县城开发一定不能破坏生态环境。

“县城的城镇化，宁可慢着做，也不能急着做，宁可不做，也不要乱做。”彭真怀强调，他希望县城的建设者静下来，将县城当成一个作品去打造。