公路系统安全风险防控与隐患排查治理体系建设探析

严 明

(甘肃省武威公路局，甘肃 武威 733000)

近几年，公路养护体制改革不断推进，公路养护管理部门既承担着安全生产主体责任，又承担着安全生产监管责任。但是，随着公路网的不断完善，公路交通流量越来越大，公路养护人员在生产作业过程中面临着伤亡的危险。安全生产事故多发频发，最主要的原因就在于没有形成一套规范科学的安全风险分级管控和隐患排查治理 “双重”预防机制。只有建立“双重”预防机制，坚持超前预防，通过危险源辨识以及风险评价来尽可能地发现风险和降低风险，才能够实现对风险的分级和控制，最终达到减少重大事故隐患、降低事故发生概率的目的。

1 公路系统安全生产面临的严峻形势和存在的主要问题

公路养护施工过程中面临的安全问题很多，从人的因素、物的状态、环境的因素、管理缺陷等方面分析入手，主要有以下几个方面：

1）公路通行速度快、驾驶人员疲劳驾驶威胁着公路养护人员的安全。高速公路正常行车速度在80-120km/h之间，尽管在容易引发交通事故的路段采取了区间限速，但是个别车辆还是超出了限定速度。再加上个别驾驶员长时间疲劳驾驶，作业区标志标牌容易被忽视，导致车辆冲入养护作业区发生事故。

2）自然环境条件诱发公路安全通行的风险。由于受地理环境、自然因素等干扰，如雨、雪、雾、大风等恶劣气候影响，再加上一些公路依山傍水而建，急弯陡坡路段较多，山体滑塌、泥石流等自然灾害频发，公路抢险保通、构造物维修等均需要占道作业，而施工作业时不能完全封闭交通，增加了公路养护人员上路作业的安全风险。

3）安全生产的超前事故预防体系尚不健全。一些养护施工作业没有做到人、机、物、环境的统一。特别是高速公路养护市场化以后，没有建立起严格的市场准入制度，养护施工企业安全从业能力与承担的任务不匹配，个别劳务公司“挣钱”意识强，“安全”意识弱。

2 公路系统安全生产风险“双重”预防机制建设的主要任务

按照轨迹交叉事故模型，当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程中（轨迹），在一定时间、空间发生了接触交叉，能量转移于人体时，伤害事故就会发生，如图1所示。

图1 轨迹交叉事故模型

公路养护施工点多、线长、面广、量大，要科学、规范地做好安全生产管理工作，就要准确把握公路养护生产工艺、特点和规律，从风险辨识入手，以风险分级管控为手段，在隐患形成之前控制风险，以隐患排查治理为手段，在事故发生之前消灭隐患，尽最大可能消除人的不安全因素、物的不安全状态、管理上的缺陷，构筑起安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重保护屏障。

2.1 风险分级管控机制建设

风险分级管控包括风险识别、风险评估与分级、管控措施、降低风险等级或消除风险等几个方面。

2.1.1 全面进行危险源辨识

围绕公路养护施工作业内容，首先要针对不同路段、办公及生产生活场所、公路日常养护、养护维修作业等项目类别，确定风险辨识范围；其次要划分作业单元，确定风险事件，按照生产区域、管理单元、作业环节、流程工艺等进行作业单元划分，综合考虑历史风险事件发生情况，确定各作业单元可能发生的风险事件，参照 《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）、《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》（卫防字〔1987〕第82号）、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861—2009）等标准，准确辨识各类危险源。

2.1.2 科学进行风险评价

对公路日常养护及养护维修作业中固有或潜在的风险进行定性分析，掌握发生危险的可能性及其危害程度，确定危险源风险大小和风险等级标准，即重大风险（Ⅳ级）、较大风险（Ⅲ级）、一般风险（Ⅱ级）、较小风险（Ⅰ级）。 见表 1。

表1 风险等级标准

按照《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》规定，公路系统对危险源的风险评估采用风险矩阵法（简称LS）进行分析。就是用与风险率有关的两种因素指标值的乘积来评价风险大小的,即：

R（风险度）=L（可能性）×S（严重性），

R——事故发生的危险性,也称风险度;

L——事故发生的可能性大小；

S——事故后果的后果和严重性；

在具体的安全风险评价过程中，R值越大，说明危险性大、风险大，需增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减小人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围。

对公路养护施工过程的风险评估分为两步。第一步是：针对不同作业单元，搜集近年来突发事件发生情况频次数据，并根据最新辨识到的主要致险因素，结合行业实践经验，进行风险事件发生可能性评价，并通过可能性判断标准，得出突发事件发生可能性评分L值。第二步是：根据后果严重程度判断标准，进行后果严重程度指标评分S值。第三步是：在得出事故发生的可能性评分和事故后果严重程度指标评分后，就可以得出风险度R值。第四步是：对照《风险等级标准》，对各类风险进行分级，制定不同的分级管控措施。现选取路面养护、隧道养护两个作业类别，例举辨识出的部分危险源，并将风险进行分级，制定出管控措施。见表2。

表2 公路养护作业危险源识别与风险评价表（部分）

2.1.3 精准制订管控措施

风险等级也不是一成不变的，通过分级管控，高风险逐步降低为低风险，直至风险全部消失。必须要建立管控措施清单，明确各风险点具体管控措施，实现清单化管理。针对每个风险点制定和采取具体严密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等，做到对症下药，精准施策，超前化解事故风险。

2.1.4 分级落实管控责任

建立管控责任清单，明确不同级别风险管控主体责任，将每个风险点按照风险等级逐级落实到部门、岗位、人员进行管控。建立起从主要负责人到一线职工、从安委会到各工作岗位的全方位安全责任体系。

2.2 隐患排查治理机制建设

2.2.1 有效开展隐患排查

结合危险源辨识、风险评价等工作制定完善隐患排查治理制度，制定标准清单，明确和细化隐患排查事项、检查内容和方式，并将责任逐一分解落实，制定完善隐患排查治理责任制，明确各个不同管理层级和各个岗位隐患排查的频次、排除措施等。

2.2.2 对隐患进行严密监控

充分运用大数据等技术手段和先进的信息化、智能化监控设施，对隐患实施有效监管。尤其对急弯、陡坡、连续下坡、视距不良、路侧险要等危险路段和事故多发路段建立安全隐患台账。危险路段应设置规范的临时警示设施告知过往车辆。正常气候条件下 采用目测的方法进行观测，也可以配以简单的工具进行定期监测，及时掌握隐患路段的路况。在暴雨、冰雹、山洪、滑坡、雾霾等自然灾害天气条件下和春融季节、汛期和冬季应加大隐患路段和危险路段的巡查和监测力度，发现险情应及时设立鲜明的安全警示标志，避免或减少自然灾害导致事故的发生。

3 结语

安全生产风险等级也不是一成不变的，应实行动态管理。已评估并有防范措施的公路养护作业项目安全风险等级发生变化时，公路养护单位应立即组织相关部门人员和施工监理单位研究，确定变化后的安全风险等级，及时调整和完善安全风险控制措施和方案。并将风险管理责任、风险控制措施、风险控制费用等纳入施工合同或监理合同、技术服务合同等，只有这样，才能保证风险防控措施的落实。