我国地方环境监管现状及对策研究

赵文刚

摘要：本文对我国地方环境监管现状及对策进行研究，阐述了现阶段加强地方环境监管的必要性，针对当前我国地方环境监管过程中存在的问题进行分析。经过笔者分析，结合自己丰富的工作经验，提出一下加强地方环境监管的策略。希望通过本文分析能够解决现阶段地方环境监管过程中存在的问题，能够加强地方环境监管。

关键词：地方;环境监管;对策

地方环境监管是一项非常复杂并且重要的工作，环境监管本身工作内容相对比较多，地方环境监管是本地区环境监管的重要组成部分，它的监管水平及质量，严重影响本地区环境质量，关系着广大人民群众的生活质量，甚至会影响广大人民群众的身体健康。所以，对我国地方环境监管现状及对策进行讨论十分有必要，只有相关人员重视地方环境监管，发现现阶段地方环境监管过程中存在的问题，并且积极采取措施，才能够从根本上解决问题，才能够提高地方环境监管水平及工作效率。

一、我国地方环境监管概述

我国地方监督管理机构，主要分为三类。一类是环境保护相关的行政主管部门进行统一监管;一类是海洋行政主管部门、军队环境保护部门和铁道等管理部门按照相关法律进行监管;一类是土地行政主管部门、林业部门、农业部门和水利部门等进行监管。在进行实际的监管工作中，以环境保护行政主管部门为主进行相关的展开。

现阶段，我国地方环境监管的法律依据主要包括四类。第一类是综合法律，像《宪法》和《环境保护法》等等;第二类是环境污染防治相关法律，像《大气污染防治法》、《水污染防治法实施细则》和《环境保护行政处罚办法》等等;第三类是资源保护相关法律，像《森林法》、《渔业法》和《矿产资源法》等等;第四类是行政执法相关法律，像《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》等等。

二、当前我国地方环境监管过程中存在的问题

1.监管体制不够完善

监管体制不够完善主要体现在两点，它們分别是地方政府政绩考核制度不完善和环境保护体制不完善。现阶段大部分地方政府以经济发展情况为衡量的标准，并没有考虑自然资源的消耗和环境污染。像一些地方政府鼓励高污染高经济项目，如此牺牲环境发展地方经济的行为，严重影响人与自然和谐相处，是地方政府政绩考核制度不完善的体现。当前很多环境保护部门是政府组成的部门，这就意味着地方政府会对环境监管进行一定的干预，如此严重影响监管部门职能的充分发挥。

2.法律体系不够完善

地方环境监管工作，需要法律的支持。现阶段存在的环境保护相关的法律法规涉及环境保护的各方面，但由于影响因素较多，其操作性较差。一方面是违反法律的成本过低。当前法律针对企业的违法行为仅仅是经济处罚，而且处罚的金额非常有限，如此便导致违法成本远低于环境保护和治理的成本现象发生。经过笔者调查，发现一些企业宁愿接受罚款，也不愿进行环境治理，让地方环境问题日益明显。另一方面是执法力度不够，尽管我国制定一系列执法措施，比如限期治理和责令停产等，但因为执法力度不够，效果也不甚明显。

3.地方监管能力不足

地方环境监管，需要地方环境保护部门做好相关的落实工作。现阶段很多地方环境保护部门在编制、设备和培训方面存在严重发不足，这就导致地方监管能力不足、专业的监管人才缺乏和执法水平过低等问题出现。一些地方环境保护部门是事业单位，存在明显的编制不足、人员不够和设备落后等问题。很多从事环境监管的工作人员，没有经过专业的培训，对相关的法律和法规没有深入的了解，不能够制定科学的治理措施。近些年，在创业潮流的影响下，很多新建的企业开始不断出现，这些企业类别较多且工艺复杂，一些企业的治污技术并不成熟，环境监管工作人员不够重视且缺乏监管手段，那势必会加剧地方环境污染，影响广大人民群众的身体健康。

三、我国地方环境监管对策

1.完善监管体制

完善监管体制，需要建立完善的政绩考核机制和完善的环境保护体制。地方政府应该以环境保护为其政绩考核的最重要的指标，促进地方部门紧抓环境保护工作。除此之外，还应该从源头强化环境监管，以相关法律法规为依据，完善环境保护体制。

2.完善法律体系

完善法律体系，应该从三方面着手。一方面是对现有的法律进行适当的修订，加强处罚力度，像按照违法的次数加重处罚等。一方面是制定地方环境保护行政执法的措施，将人民法院的强制执行权力与环境保护部门的执法权有效结合。另一方面是制定环境保护经济策略，通过环境税费和污染物排放指标分配，让企业为自己的污染环境的行为负全责。

3.提高地方监管能力

提高地方监管能力，需要提高相关监管人员的综合素质和依靠科学技术开展监管工作。地方政府应该引进和培养综合素质强的监管人员，让其掌握更多的监管知识和手段充分发挥监管工作的作用。除此之外，还应该依靠科学技术开展监管工作，像安装污染检测设备和建立数据监控平台等。

四、结论

总而言之，现阶段我国地方环境监管过程中存在的问题比较多，像监管体制不够完善、法律体系不够完善和地方监管能力不足等，这些问题的出现严重影响地方环境监管工作的顺利进行，必须要解决这些问题，才能够提高环境监管水平。笔者提出，完善监管体制，促进地方部门紧抓环境保护工作;完善法律体系，让企业为自己的污染环境的行为负全责;提高地方监管能力，充分发挥监管工作的作用。希望通过本文分析，能够加强我国地方环境监管力度，确保地方环境监管工作顺利进行。

参考文献：

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[2]龙翠翠.浅析我国地方环境监管现状与对策研究[J].燕山大学，2019，（1）.

[3]祝妍华.针对我国地方环境监管现状及对策的研究[J].苏州科技学院，2019，（2）.