新疆人力资源开发综合评价及对策研究

米热阿依·米吉提，居来提·色依提

(新疆财经大学 经济学院，新疆 乌鲁木齐 830012)

0 问题的提出

随着社会经济的迅速发展，人力资源与人才储备在经济发展中的作用日益突显，人力资源己经成为区域经济可持续发展中的一种重要资源，尤其是在欠发达地区经济发展中的作用颇为显著。近几年来，得力于国家一系列优惠政策以及对口援疆政策，新疆经济快速、稳定发展，并对人力资源的需求越来越高，为适应其需求就要大力开发新疆人力资源。自2013年我国提出“一带一路”倡议以来，国内“一带一路”沿线省市开始关注人力资源开发，试图提高地区人力资源竞争力，新疆作为丝绸之路经济带建设的核心区，迎来了前所未有的发展机会。新疆人力资源较为丰富，但是人力资源质量与结构都与我国其他发达地区相比仍存在不小差距，这对新疆地区经济的发展带来了不少阻碍。因此，如何大力开发人力资源和研究其竞争力问题对促进新疆经济发展有重要意义。

目前，关于新疆人力资源开发方面的研究较为丰富，现有的研究主要是从人力资源开发的现状、存在的问题、影响因素及人力资源开发对社会与经济发展的影响等角度展开的。潘明明[1]等以南疆三地州为例研究了西部民族地区农村人力资源开发问题，认为近几年来西部民族地区农村人力资源开发总体水平缓慢增长，对农村人力资源开发总体水平有显著影响的有农民个人及家庭特征、农村发展条件、农村社会保障制度等；合力力·买买提[2]以新疆人力资源现状为出发点，提出应通过提高新疆各民族人力资源数量与质量来提高少数民族人力资源对地区经济增长的拉动作用；周永华[3]等通过分析新疆人力资源的现状，从积极与消极两方面探讨新疆多民族文化与人力资源可持续发展之间的相互作用与影响，认为多元民族文化丰富了人力资源的多样性、优化了人力资源的成长环境，与此同时，多元文化的冲突与封建愚昧思想阻碍了人力资源的开发；王玉峰[4]等基于新疆民族地区农民工培训现状与面临的问题，提出了提高培训项目设计的系统性等一系列提高农民工就业率、增加农民收入的农民工培训的新思路；李光明[5]通过分析新疆农村人力资源开发现状及存在的问题，认为少数民族地区可以通过加强农村劳动者的文化素质教育、提高农村劳动者技能等方式促进农村人力资源开发；秦春艳[6]利用主成分法评价我国31省市人力资源开发水平并预测新疆2015年和2020年人力资源的供求情况，认为未来十年新疆劳动力供略小于求，但就业的形势仍然严峻，并为此提出了加大教育事业的投入力度、加大人才引进力度等建议；贺林均[7]等以新疆为例探讨了区域人力资源开发面临的环境差异问题，为区域人力资源开发的理论和实践提出了区域性整合的应对思路。

总体来看，关于新疆人力资源开发现状与影响因素方面的问题受到了众多学者的关注，但新疆人力资源综合水平与竞争力方面的研究较少，因此文章在新疆人力资源开发现状的基础上探讨了新疆在“一带一路”沿线省市中人力资源开发竞争力及其影响因素，并为新疆人力资源开发综合水平的提高提出了对策建议。

1 新疆人力资源的开发现状与变化趋势

1.1 新疆人力资源数量

根据《2018年新疆统计年鉴》相关数据可知，2017年新疆人口总量为2 444.67万人，占全国总人口的1.75%，比2016年的2 398.08万人增加了47万。在性别方面，2017年新疆男性人口比重为50.57%，其值稍大于女性人口比重(49.43%)。在户口结构方面，新疆农村人口所占的比例为50.62%，城市人口所占的比例为49.38%。2017年新疆人口出生率为15.88‰，死亡率为4.48‰，人口自然增长率为11.40‰，居全国首位。

根据全国人口变动情况抽样调查数据可知，2017年新疆15～64岁人口占总人口的比例，即人力资源率为69.84%，比2016年的70.25%相比降低了0.4%，但相对于2000年的人力资源率(68.16%)提高了1.7%。2017年新疆总抚养比为43.19%，其中老年人口抚养比为 10.43%，未成年人口抚养比为32.76%，老年人口抚养比低于全国平均水平，总抚养比与少儿抚养比均高于全国平均水平。总之，新疆人力资源供给量充足，城镇化水平不断提高，出生率、自然增长率比较高，且高于同时间段的全国平均水平。(表1)

表1 2000—2017年新疆人口构成情况 万人、%

1.2 新疆人力资源的质量

人力资源质量包括健康、智能和技能等三方面，并对该地区人的身体素质、文化素质和劳动力的技能素质都起到了决定性作用[8]。

1.2.1 人口教育文化素质水平

人力资源开发的目的是提高人力资源的综合素质、促进区域发展，教育是人力资源开发的主要手段，因此通过受教育程度等指标可以在一定程度上判断人力资源开发水平。纵观新疆近几年的情况，新疆人口文盲率逐年减少，受高等教育人口占比不断提高。从2018年“中国统计年鉴”相关抽样数据可知，2017年新疆15岁及以上人口的识字率为96.81%，高于全国平均水平。六岁及以上人口的文盲率与15岁及以上人口的文盲率分别为3.64%、3.19%，均小于全国平均文盲率(5.28%，4.18%)，与2016年相比，分别下降0.73%、0.6%。大专及以上文化水平的人占比为18.08%，高于我国的平均水平(13.88%)，并比2016年的13.73%提高了4.35%。教育经费占地区GDP的比例为7.19%，高于全国平均水平。除此之外，2017年新疆每十万人口中，学前教育在园幼儿6 038人，小学在校生9 534人，高等教育在校生1 863人，都比往年有所提高。由此可见，新疆人口的总体教育文化素质水平在逐年提高，并且相对于全国平均水平有优势。

1.2.2 劳动力的科技素质

2018年“中国统计年鉴”的相关数据显示，新疆万人科技活动人员数(6.22人/万人)远低于全国平均水平(29人/万人)；2017年新疆R&D经费支出与新疆2017年GDP之比为0.52%，其值低于同年我国R&D经费支出与我国GDP之比(2.13%)。2017年新疆科技活动收入占2017年新疆总GDP的比例值、R&D项目数、有效发明专利数等指标也低于我国平均水平。同时，新疆专业技术人员中高学历、高职称人员占比不高，高层次人才匮乏，人才流失问题严重。除此之外，新疆科技活动人员主要分布在理、工、农、医等领域上，2017年这几类岗位科技活动人员数量占总科技活动人员数量的占比为90.58%，而其他社会、人文科学领域与科技信息领域的研究人员所占的比重相对较小，这会造成新疆产业技术创新推动不足，使人才供给跟不上人才需求。总体上，相对于我国总体水平而言，新疆地区科技人才严重不足，科技发展水平低。

1.2.3 人口健康水平

近几年来，在诸多优惠政策的实施下，新疆收入低、看不起病的现象在减少，新疆人口总的健康水平呈现不断提高和改善的发展趋势。根据相关数据显示，2017年新疆每千人口医疗卫生床位数、每千人口卫生技术人员数分别为6.859与7.12，高于全国平均数。自然死亡率与病死率分别为4.48‰、0.3%，低于同年全国平均自然死亡率与病死率(7.11‰、0.4%)。但是，在人群健康指标中新疆妇女生殖道感染率一直居高不下，结核、肝炎、高血压等疾病一直困扰着新疆人民的身体健康。

1.3 新疆人力资源的结构特征

1.3.1 人口的民族结构

新疆是多民族聚集地区，世居民族有13个，目前居住的民族共有47个。2018年“新疆统计年鉴”的相关数据显示，2017年新疆汉族人口为790.18万，占总人口的32.32%，并呈下降趋势，主要集中在北疆地区。少数民族人口为 1 654.49万，占总人口的 67.68%，其中维吾尔族人口所占的比例最高，2017年维吾尔族人口占少数民族总人口的77.88%，占新疆总人口的47.67%，主要集中在南疆四地州。除此之外，哈萨克族、回族、柯尔克孜族等几个民族人口占的比例也相对较高。(表2)

表2 新疆人力资源的民族结构 万人

1.3.2 人力资源的就业结构

据统计，2017年，新疆经济活动人口总量为1 321.35万 ，就业总人口为1 307.56万，就业人口占年末总人口的比例为53.49%，并比2000年的36.36%增加了 17.13%。新疆就业人员中，从事第一产业的人口为534.57万人，占总就业人口的40.88%，从事第二产业的人口为188.55万人，占总就业人口的14.42%，从事第三产业的人口为584.44万人，占总就业人口的44.70%。对比2000至2017年的数据可知，第一产业就业人口的比例不断下降，第二第三产业就业人口比例不断增长，尤其是第三产业就业人口比例增长比较明显，即从2000年的28.54%上升到2017年的44.7%。三次产业就业人口的分布结构及其变化趋势在一定程度上体现了新疆经济发展水平之低。(表3)

表3 主要年份按三次产业划分的就业人员 万人、%

1.3.3 人口的地域分布结构

新疆位于我国西部，国土面积为116万平方公里，占我国总国土面积的1/6。按地域面积计算，新疆人口密度为14人/Km2，其中乌鲁木齐人口密度最高，为150人/Km2，并比2016年的180人/Km2下降了30人/Km2，巴音郭楞蒙古自治州的人口密度最低，为3人//Km2。由于新疆沙漠面积、山地面积所占的比例比较高，因此绿洲上的人口密度与全国平均人口密度(137人/Km2)相近。总体上，新疆生产与居住环境与内地相比较为艰苦，人口发展的地域空间与我国平均水平相比较为有限[9]。(表4)

表4 新疆各地州人口地理分布

2 新疆人力资源开发综合水平测度与分析

2.1 指标体系建立

从前人所做的研究来看，人力资源开发是一种复杂的行为，是一个不断循环积累的过程，人口自然增长率、识字率等众多因素都会影响人力资源开发与人力资源综合水平。文章在反复筛选以后，共选取了14个比较有代表性的指标，从医疗卫生环境、人口规模与结构、文化技能素质等三个层面，创立了人力资源开发的指标体系。(表5)

表5 指标体系的构建

2.2 基于主成分的实证分析

首先，根据指标体系，选取新疆、陕西、甘肃等18个“一带一路”国内沿线省市2014年至2017年的相关数据作为样本。运用SPSS23统计软件采用因子分析法对数据进行标准化处理，并在14个指标中选择出累计贡献率80%以上、KMO统计值大于0.6和特征根大于1的4个具有代表性的主成分。

其次，根据方差最大化旋转得到的成分得分系数与标准化后的数据得到四个主因子的线性组合，如下所示：

(1)

公式(1)中，comp1、comp2、comp3、comp4分别表示四个主因子得分，H1、H2等表示标准化后的数据F11、F21等为主因子得分矩阵里相对应的数据。

再次，公式(1)得出来的每个主因子的得分值(comp)分别乘以每个主因子的方差百分比，再除以累计方差贡献率，得到人力资源开发综合评价模型，公式如下：

Y=(comp1*V1+comp2*V2+comp3*V3+comp4*V4)/V。

(2)

公式(2)中，Y为人力资源开发综合得分，V1、V2等分别为各主因子的方差百分比，V为主因子累计贡献率，并且V=V1+V2+V3+V4。

将公式(1)得到的相关数据代入公式(2)中的综合评价模型，即可得到我国18个“一带一路”沿线省市2014—2017年的人力资开发综合水平的测度结果。根据综合得分情况对人力资源综合水平进行如下划分：0.5～1分为人力资源开发水平高，0～0.5分为开发水平比较高，-0.5～0分为开发水平比较低，低于-0.5分为开发水平低。

2.2.1 我国“一带一路”沿线省市人力资源开发水平的分析

从人力资源开发综合得分水平来看，上海、浙江、广东等省市综合得分较高(在0.5～1之间)，处于人力资源开发水平高的情况；内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、重庆、陕西等地区得分在0到0.5之间，处于人力资源开发比较高的情况；广西、海南、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等地区得分在-0.5至0之间，处于人力资源开发水平低的情况；西藏四年的得分都在-1以下，处于水平较低的情况。从排序情况来看，上海2014年到2017年四年都是第一名，随后是浙江、广东等地区，西部欠发达地区的排序较靠后。总体上来说，东部沿海发达地区人力资源开发综合水平相对较高，而西部欠发达地区人力资源开发水平整体偏低。(表6)

表6 人力资源综合水平得分与排序

2.2.2 新疆人力资源开发水平的分析

从新疆四年的得分与排序情况来看，2014年至2017年四年内新疆的人力资源综合得分在-0.4至-0.3之间，其中2017年得分最高(-0.334)，2015年最低(-0.391)，2014—2017年间综合得分基本呈现逐渐增加趋势；新疆综合排名较靠后，2014年与2017年为第14，2015与2016年为第16，属于人力资源开发水平较低的地区。可知，新疆人力资源开发综合水平在周边省市中的竞争力较低，并具有较大的提升空间。(表6)

从主因子构成来看，2017年人力资源开发的四个主因子构成相比前几年变化不大，但主因子的排序有了一些变化，说明人力资源开发综合水平的各个影响因素的作用强度有所调整。2017年主因子1中有较大载荷的依次是人均GDP、每万人中R&D人员数、城镇化率、每千人口卫生技术人员等几个指标，说明这三个指标有较强的相关性，并且对人力资源开发综合水平的影响较大。因此在提高人力资源开发水平的过程中应注重这些影响因素，尤其要充分利用人均GDP对地区人力资源开发水平的拉动作用。主因子2与主因子3所对应的指标分别可以归为人口规模与教育因素，它们对人力资源水平的影响也比较高。而主因子4在人口总数、地区三种专利授权数上有比较大的载荷，因此这两个二级指标对人力资源开发综合水平影响相对较低。(表7)

从主因子得分来看，2017年，新疆的四个主因子中主因子2得分最低(-1.471)，并且在18个省市中排倒数第一，即可得知主因子2所对应的人口自然增长率、病死率、抚养比、每十万人口高等教育平均在校生数等四个因素制约新疆人力资源开发。其次是新疆主因子3得分最高(1.155 3)并且在18个省市中排第一，可知新疆人力资源在主因子3对应的识字率、入学率、教育经费占比等教育相关的指标上比较有优势。这说明新疆的人力资源在未来开发过程中要充分发挥识字率、入学率、教育经费占比等基础教育方面的优势，努力克服自然增长率、抚养比等人力资源规模方面的劣势，从而加快人力资源开发的步伐。(表7)

表7 主因子得分与主因子对应的二级指标

3 优化对策

3.1 注重新疆各地区经济协调发展

从以上分析中可以看出，经济是影响人力资源开发水平的重要影响因素，因此在人力资源开发过程中应注重新疆社会经济发展，尤其注重新疆各地区经济协调发展。促进新疆经济发展方面，应充分发挥新疆在“一带一路”建设中国区的核心作用，促进新疆与国内外发展地区在经济、卫生、高新技术、教育等方面的交流与合作，吸引国内外资金、技术、人才等资源；形成喀什、霍尔果斯等推动新疆跨越式发展的经济增长极，充分发挥增长极对新疆经济社会发展的辐射带动作用。与此同时，加强北疆发展地区与南疆落后地区的之间的紧密联系，促进新疆疆内的互利互助，落实好“南北县市对口帮互计划”，扎实推进对口精准帮扶工作，努力探索落后地区发展与进步的道路，从而形成人力资源开发与经济发展之间的循环发展态势。

3.2 制定合理的人力资源开发规划

人力资源开发需要一个积累的过程，因此，新疆人力资源开发要充分结合该地区的人口、资源、环境特点，从自然和社会要素方面进行短、中、长期的人力资源开发规划[10]。其中，短期规划应包括对现有劳动力的技能培训、本土人力资源的开发与剩余劳动力的迁移。因此应建立以市场为导向、教学形式灵活多样的职业教育培训体系，加强职业培训，促进本地人力资源开发，以有组织地外出打工等方式推进剩余劳动力的转移。中期规划应包括提高人口文化素质、身体健康水平、技术能力并改变现有的落后的思想观念等。因此，应加强教育、文化、卫生等方面的扶持力度，注重教育、文化、卫生等事业的发展，提高劳动力素质。提高妇女的受教育和就业机会，改变现有的落后的思想观念，建立和完善城乡老年人养老社会保障制度，营造“老有所养、老有所靠”的社会风气。长期规划应包括提高人力资源质量、改善人力资源结构和提高人力资源核心竞争力。

3.3 促进社会稳定、改善基础设施，引进人才并留住人才

新疆人力资源充分，但人力资源质量与结构存在一定的问题，并且新疆社会稳定与基础设施等因素导致新疆人才流失问题严重。因此新疆在人力资源开发过程中，应促进新疆的社会稳定与长治久安，发挥政府的调控作用，尽快完善培育人才、引进人才与留住人才的优惠制度与政策，给各层次人才提供安心学习与工作的较稳定的环境。完善人力资源市场与人力资源体系，建立精神激励与物质激励机制，促进人力资源的合理流动；健全人才成长与发展的奖励政策，加大人力资源开发资金投入力度，在营商环境、筹资、税收等方面给予扶持，引导与鼓励人才集聚。加大基础设施投入力度，改善基础设施条件，缩小新疆与发达地区之间的差距，吸引优秀人才。

3.4 优先发展教育事业，办好人们满意的教育

习近平总书记在十九大报告上提出“优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人们满意的教育”。优先发展教育事业、加快教育现代化是提高人力资源整体素质，提高人力资源自主创新能力，建设学习型社会的重要途径。新疆在基础教育层面上比较有优势，但是高等教育、职业教育是新疆教育事业的短板。因此新疆在接下来的发展中应加大对教育、文化事业的投入，培养优秀的教师群体，在全面普及15年义务教育的基础上发展素质教育，积极推进职业教育的改革与发展，稳步发展高等教育，积极探索符合新疆教育现状与特殊性的科学模式、稳步推进教育事业的发展，从而加快人力资源开发的步伐。

4 结论与结语

从新疆人力资源现状来看，新疆人力资源充足、城镇化水平较高、自然增长率高，但是人力资源质量相对较低、结构不合理，众多人力资源相关指标都低于全国平均水平。通过“一带一路”国内沿线省市人力资源开发水平与新疆的相关指标的实证分析可知，人均GDP、每万人中RD人员数、每千人口卫生技术人员等指标对人力资源开发综合水平的影响比较大，尤其是人均GDP的影响最大。各地区人力资源开发水平不均衡，总体上西部地区人力资源开发水平偏低、东部沿海地区偏高。新疆综合得分与排名都比较靠后，属于人力资源开发水平较低的地区，人口自然增长率、抚养比等人力资源规模相关的几个因素皆是可能制约新疆人力资源开发水平的因素。因此在接下来的发展中应从地区经济协调发展、人力资源开发规划、社会稳定、基础设施、教育事业等方面促进新疆人力资源开发，提高其综合水平与竞争力。