浅议册亨县脱贫攻坚党建+林业扶贫“贵州模式”及建议

胡廷睿 王方依 董 飞 张超东 曾亚军

(1.贵州省林业局，贵州 贵阳 550001；2.贵州省林业科学研究院，贵州 贵阳 550005)

贵州省林业局自定点帮扶册亨县以来，紧紧抓住国家生态文明试验区建设机遇，结合册亨县自然条件和脱贫攻坚规划，充分发挥基层党组织作用，全面实施了国土绿化、退耕还林、生态护林员、林业产业、林业“三变”改革、人工商品林赎买、森林碳汇交易、森林生态旅游康养、精品林业、生态补偿等十项扶贫工程，积极探索贵州山区贫困县生态脱贫的有效路径，逐步形成党建+林业扶贫“贵州模式”。2020年3月，册亨县提前一年脱贫摘帽，全县74个贫困村出列、18361户78809人脱贫，贫困发生率下降至1.5%。

1 册亨县基本情况

册亨县位于贵州省西南部，黔西南布依族苗族自治州东南端(105°27′～106°12′E、24°38′～25°19′N)，地处珠江上游两大支流南、北盘江交汇的夹角地带，全县国土总面积2598km2，辖9镇1乡3街道，123个行政村，994个村民组，总人口24万，其中布依族占76%。册亨县属国家重点生态功能区，林业用地面积21.18hm2，森林面积18.13万hm2，活立木蓄积848m3，森林覆盖率69.74%。1986年被列为国家级贫困县，是全省14个深度贫困县之一。2014年，全县共识别建档立卡贫困户1.88万户7.54万人，贫困发生率33.69%，贫困村74个(其中深度贫困村35个)。

2 林业扶贫概况

2016年以来，省林业局累计选派2名厅级干部、3名副处级干部、14名一般干部到册亨县开展帮扶。向巧马镇孔屯村、锅厂村，岩架镇洛达村、挂榜村，秧坝镇大伟村等5个贫困村派驻第一书记13人次，加强以村党组织为核心的村级组织建设，增强党在农民群众中的凝聚力。累计倾斜下达册亨县林业建设资金近5亿元，下达生态护林员指标4569人。近1万户贫困农户、5万余贫困人口在林业项目实施中得到惠及，直接带动人均增收8000元。帮助册亨县累计完成营造林面积3.124万hm2。目前，全县有杉木6万hm2、桉树2万hm2、油茶1.9万hm2，核桃、板栗、花椒等特色经济林0.67万hm2。建成133.33hm2集中连片芒果基地，2021年将进入挂果期。国家储备林项目已完成306户林地林木调查面积0.111万hm2、294户林地林木资产评估面积1000hm2，流转林木25户135.52hm2，兑现资金1080.66万元，其中贫困户10户42人28.49hm2214.44万元。林下灵芝、石斛、黄精等中药材种植和林下胡蜂养殖已初具规模并产生效益。林下养牛、养兔、养鸡逐步发展。

五年来，省林业局累计安排党建经费150余万元，主要用于创建党员活动阵地、加强党员教育管理、丰富党员组织生活、慰问困难党员群众等方面。基层党组织焕发的强大组织力，吸引了更多的优秀青年和致富能手积极向组织靠拢，2016-2020年期间，5个村共发展党员10名，发展预备党员2名，发展入党积极分子11名(其中大伟村2名、锅厂村2名、洛达村4名、挂榜村3名)，党员数量从147人发展至159人，党员平均年龄从51.5岁，下降到45岁。基层党组织再次焕发青春活力，服务功能逐渐完备，真正发展成为能够带领群众脱贫致富的基层坚强战斗堡垒。

3 林业生态综合扶贫模式

3.1 生态保护脱贫模式。

2016年-2019年，省林业局累计下达册亨县生态公益林补偿资金4207.45万元，生态护林员项目资金4552万元。全县109.18万亩森林纳入生态公益林补偿范围；4369名建档立卡贫困人口受聘为生态护林员，15.23万hm2林地落实了管护责任。纳入公益林的林地，每667m2每年可获13～14元补助，生态公益林补偿项目的实施让山区群众共享生态建设红利，增加了项目区群众的收入。贫困人口参与护林家门口就可就业，每人每年可获劳务收入1万元。通过对省林业局驻村定点帮扶的孔屯、锅厂、洛达、挂榜、大伟5个村15名生态护林员家庭收入结构分析，2019年生态护林员家庭户均收入1.6万元，其中护林劳务收入1万元，占家庭收入的62.4%，实现一人护林全家脱贫。

3.2 生态建设脱贫模式。

省林业局帮扶册亨县以来，实施的林业生态建设项目主要有新一轮退耕还林、中央财政造林补贴项目、森林抚育项目。2016-2019年，共投资25146万元，完成营造林任务23.01万hm2，惠及建档立卡贫困人口25537人次(见表1)。贫困人口参加林业生态建设不仅可直接通过劳务增收，而且不同项目因政策不同，使得扶贫的对象和措施更加精准。比如新一轮退耕还林，退耕还林的范围是25°以上非基本农田或重要水源地15-25°非基本农田。这一类区域陡坡耕种、生产力低下、水土流失严重是群众致贫的主要原因之一。实施新一轮退耕还林，群众每667m2可获得1200元现金补助，通过合理调整种植结构，大力培育特色优势产业，促进农民增收致富和区域经济发展。又如中央财政造林补贴项目，该项目对造林主体实施造林实际投入成本给予适当补贴，激发了社会造林的积极性，带动了社会资本投入林业的热情，以油茶为例，营造667m2油茶需要1000～2000元，造林补贴占实际造林成本的25%～50%，这意味着有大量的社会资本涌入造林补贴项目。项目在册亨实施的林分多为经济林，进入初产期及盛产期后，将持续为项目区群众带来更多的经营性收入。再如森林抚育项目，该项目是天保工程二期在政策上新增的一项森林经营措施，这项政策的实施，有利于提高森林质量。据《册亨县第四次森林资源规划设计调查报告(2006～2016年)》，册亨县杉木人工林每公顷蓄积量为225m3，比第三次调查监测数据提高了30m3。森林抚育项目的实施加速了森林的正向演替过程，促进了森林质量的精准提升。

表1 册亨县2016-2019年林业生态建设项目任务及投资完成情况 单位：万元、人

3.3 林业特色产业脱贫模式。

特色林业是册亨县“一县一业”产业扶贫项目战略。围绕 “一县一业”林业全产业链发展，2016-2019年，省林业局通过安排新一轮退耕还林、中央财政造林补贴等项目实施，帮助册亨县完成杉木种植0.676万hm2，油茶种植3.67万hm2，桉树种植0.33万hm2，核桃、板栗、花椒等特色经济林种植0.16万hm2。建成133.33hm2集中连片芒果基地，今年已进入挂果期。四年来，在确保资源增长量大于消耗量的前提下，年下达林木采伐指标50余万m3，实现销售收入4亿元以上，带动10万林农增收。同时，大力发展林下灵芝、石斛、黄精等中药材种植和林下胡蜂养殖，均已初具规模并产生效益。林下养牛、养兔、养鸡逐步发展。按照“龙头企业+合作社+林农”经营模式，引导林农尤其是建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户采取林地入股、林木流转方式参与建设，完善利益联结机制，提高群众参与度。帮助引进林业企业3家。全县现有州级以上龙头企业13家(省级4家、州级9家)，从业人员1614人，带动6724户农户发展产业(其中贫困户3589户)，带动116个合作社正常运作。

3.4 智力培训脱贫模式。

扶贫先扶智，省林业局始终把林业实用技能培训作为一项重要工作贯彻脱贫攻坚始终。2016-2019年，共在册亨县双江、岩架、巧马等乡镇举办油茶栽培管理、核桃高枝嫁接、林下石斛栽培管理等技术培训班5期，培训农户504人次，涉及贫困户301人次。结合林业生产实际，组织省有关专家先后编印《贵州省林下种养项目推广指南》、《贵州省特色林业产业(竹、油茶、花椒、皂角)栽培管理技术指南》等实用技术手册1.3万册。随着培训工作的不断深入，新型实用科技成果在基层得到普遍运用和推广，森林经营管理水平和效益不断提高。例如，经过高枝嫁接等技术改良的油茶每亩产量比传统模式下经营的增加50%以上。

3.5 生态移民脱贫模式。

册亨县易地扶贫搬迁任务居全国第二、全省第一。为帮助推进易地扶贫搬迁工作，省林业局除对安置点征占用林地给予支持以外，同时将国家储备林项目作为盘活易地扶贫搬迁区域土地资源的有力抓手，解决了群众的后顾之忧，调动了搬迁的积极性。群众搬出后，原承包经营的林木经过评估，每亩平均获得6000元左右的流转费用，林地根据立地条件每亩每年可获50～120元的土地租金。目前，册亨县国家储备林项目一期0.178万hm2已实施完成，投资1.04亿元，累计与530户签订了林木流转合同，涉及易地扶贫搬迁户208户928人，其中建档立卡贫困户132户592人，易地扶贫搬迁户户均通过流转林地林木实现增收13.13万元；项目二期1.367hm2正在编制科研报告，预计惠及易地扶贫搬迁户15000户以上。在林业利好政策的推动下，2019年6月18日，册亨县87540名易地扶贫搬迁对象全部搬迁完毕，比预期计划提前了12天。

4 面临困难与问题

4.1 林业项目投资标准低。

林业项目单位投资标准低。如新一轮退耕还林工程，每亩投资1600元，远低于上一轮退耕还林投资标准。投资标准偏低使得林业项目持续发展的能力弱，一定程度影响脱贫攻坚成效。

4.2 林业产业优势不明显。

册亨县具有丰富的林业资源，但树种结构单一，产业结构不合理，加工水平低，龙头企业和品牌产品少，林业产业在助推脱贫攻坚，增加农民收入中的作用和潜力还远没有得到充分发挥。

4.3 林区群众自我发展能力较弱。

林区群众文化程度普遍不高，学习掌握新知识、新技术的能力不强，经营管理水平较低，没有敏锐的市场洞察力，抵御自然和市场风险的能力不足，自我发展能力较弱。

5 建议

(1)进一步优化林业空间布局，完善生态扶贫综合模式。整合营造林、森林抚育、林下经济、农业综合开发等不同建设内容的项目，增加单位资金投入，以形成生态扶贫综合能力和综合模式。要以国家储备林项目为重点，加大林业生态扶贫项目的投融资力度，撬动更多的社会资本和金融资本投入，同时鼓励农户以土地或林地林木入股参与国家储备林项目建设，进一步完善党建+林业生态综合扶贫模式，带动更多的困难群众参与生态建设稳定增收脱贫。

(2)进一步优化林业产业结构，积极探索发展森林康养、森林旅游等林业生态产业新业态。要加大招商引资，招才引智力度，加快推进油茶、用材林加工等优势传统产业转型升级，打造拳头品牌。要科学调整树种结构，大力发展品质优良、生态功能稳定、市场前景广阔的适生珍贵树种和乡土树种。

(3)牢牢把握农村产业革命“八要素”，全力推进林业产业信息革命。以加强基层党组织建设为抓手，以集体经济组织为载体，因地制宜选准产业，大力培育乡土人才和致富能手，运用互联网+、大数据等信息化手段做好产销对接，推进林业生态产业信息化，助推农村产业革命，确保林农参与发展林业大生态产业稳步增收致富。