金融支持油茶产业扶贫的玉屏模式与成效初报

刘四黑 杨 明 丁 健 杨 波 蔡文宽 阳雨容 姚 云 许 杰

(1.玉屏侗族自治县自然资源局 贵州 玉屏554000；2.大连民族大学资源植物研究所 辽宁 大连116600；3.贵州黔玉油茶开发有限公司 贵州 玉屏554000；4.贵州省林业科学研究院 贵州 贵阳 550005)

玉屏是贵州省油茶重点产区之一，1958年获周恩来总理亲笔题名“油茶之乡”，2001年被国家林业局确定为“中国油茶之乡”，2007年被国家林业局确定为“全国经济林产业示范县”，2012年被省林业厅评为以油茶为主的“贵州省经济林建设示范县”，2014年“玉屏茶油”被国家质监总局列为地理标志保护产品，2018年设立“西南山地油茶资源创新利用中心”。全县有油茶种植面积1.38万hm2，其中高产油茶基地面积5800hm2，传统老油茶基地面积8000hm2，涉及农业人口7.8万人，贫困户3034户10250人，油茶年产值约2亿元，有油茶加工作坊25家，加工企业5家。油茶产业已成为区域精准扶贫、精准脱贫的特色优势产业。

在脱贫攻坚的大背景下，玉屏金融机构依据中国人民银行等七部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》、贵州省人民政府办公厅《关于加快绿色金融发展的实施意见》、《贵州绿色产业扶贫投资基金设立方案》和《贵州绿色产业扶贫投资基金管理办法》，利用资金、资源、信息平台等方面的优势，通过地方政府、龙头企业和产业主体融合发展，发挥油茶产业长效持续收益的特点，解决油茶产业发展中的资金瓶颈问题，探索了一条金融支持油茶产业精准扶贫的新路子——“玉屏油茶扶贫模式”。

1 金融支持的“玉屏油茶扶贫模式”

1.1 受信国有企业

围绕国家产业政策和贵州省油茶产业规划，选准金融重点服务的油茶产业为对象，以县国有企业贵州黔玉油茶开发有限公司(简称黔玉公司)为载体作为受信企业，一期受信额度3.3亿元，建设油茶产业链条。油茶是贵州省重点支持的十二大特色产业之一，玉屏因势利导，把油茶产业作为脱贫攻坚四大主导产业重点发展，对有关企业和农户给予支持。

1.2 主要建设内容

1.2.1 信贷资金

对现有油茶基地抚育管理1333.3hm2，主要包括抚育、垦复、病虫害防治、施肥等，连续管护3年；新建油茶标准化丰产示范林2120hm2，主要包括林地清理、整地、苗木、施肥、病虫害防治、抚育等，连续管护5年；低产油茶林高接换种133.3hm2，主要包括林地清理、垦复、施肥、接穗、嫁接、病虫害防治等，连续管护3年；油茶育苗基地13.3hm2，包括土地流转、现代化育苗大棚、管护房、供水供电系统、苗木生产材料、配套设施等；油茶研发中心，包括山茶植物园、实验室、培训室、油茶展示中心等设施；油茶精深加工，包括油茶加工厂、油茶产品开发、展示中心及配套设施等；运行机制建设，包括运营平台、交易中心等。

1.2.2 非信贷资金

非信贷资金是指不需要偿还的项目财政资金，主要用于产业扶贫、产业建设、科技研发、基础研究等。主要建设内容为：① 以抗软腐病、炭疽病和油茶象的不同油茶种质为材料，采用代谢组学、转录组学和蛋白质组学等手段，鉴定调控病虫害抗性的关键代谢物，探究油茶与软腐病、炭疽病和油茶象互作中起关键作用的 miRNA；② 鉴定与重大病虫害抗性关联的 miRNA 和蛋白生物标记物，建立早期诊断技术，筛选抗性种质；③ 开展不同 miRNA 诱导剂和信号蛋白对重大病虫害防治效果的田间试验， 建立易实现产业化、可靠有效的分子防治技术；④建设种质资源收集圃、良种采穗圃、良种快繁圃、油茶种质创新、新品种选育和丰产示范林；⑤探索丰产营林分子设计技术、油茶丰产高接换冠分子设计技术；⑥人才培养与团队建设、培训油茶种植技术骨干人才和技术服务；⑦深化贵州省林科院等单位选育的黔玉1号等本地11个油茶良种繁育与推广；⑧开展油茶高产高效培育技术、低产林改造技术、林下种养殖模式等研究，提高油茶林经济效益。

1.3 采用模式

1.3.1 “育种繁育+科技支撑”模式

以茅坡国有林场为基础，以中国林科院亚热带林业研究所、贵州省林业科学研究院、大连民族大学等科研单位为科技支撑，2005年以来建设油茶采穗圃、种质资源收集圃，面积56.7hm2，收集全国油茶优良材料248份，其中国家、省认(审)定的油茶良种57个，并筛选出适合黔东地区种植的油茶优良品种16个(黔系6个、湘系4个、长林6个)，在本地选育油茶品种6个。为区域油茶良种苗木培育种源需求，长期提供良种穗条和优良种子，保障油茶苗木培育的品种质量。

1.3.2 “小农”模式

“小农”模式是因需发展、分户经营、传统管理的形式，以单个农户为单元，是油茶种植中最为常见的经营模式，是农民用自己承包的自留山或自留地，自行种植油茶，收益后全部归农民所有。一方面是经营上世纪50年代以前种植的油茶林，常称老油茶林或低产油茶林，根据当地油茶传统管理模式，由农民自主经营管理、采收、销售等；另一方面是充分利用自己的撂荒地、菜地等不利于规模化发展的零星土地，或不愿意流转的土地自行种植的新油茶地。在发展过程中，根据农户需求，油茶扶贫科技服务团队、油茶研发中心、林业技术推广站和经营主体(国有龙头企业)等单位免费为农户培训新型油茶实用技术，传授实用技能，开展科技下乡，通过科技人员开展技术帮扶，指导农户的生产建设，并鼓励贫困户自主经营油茶种植[1]。农户通过申请，育苗单位利用油茶良种补助资金解决农户苗木需求。该模式是最传统的模式，也是我国当前油茶产业发展中最普遍的一种[2]。

1.3.3 “合作”模式

该模式是各土地所属地由农民专业合作社采取土地流转、承包、入股等形式集约经营，扶贫、林业、水利和发改等部门通过项目资金建设，项目建设后无后期抚育资金支持，处于荒芜或半荒芜状态，且成活率高有发展潜力的油茶基地，县级国有龙头企业出资给合作社进行前期3年油茶基地抚育管理，合作期20年，合作期内国有龙头企业按统一市场价收购合作社采收的油茶果(籽)。玉屏通过这种方式参与合作的合作社(公司)有18家，面积1333.3hm2。这种模式：一是破解了油茶基地前期建设投资期长，无抚育资金的难题。二是整合了现有油茶资源，破解了油茶加工原料供给不足的难题；三是盘活了现有闲置油茶资源；四是用活了信贷资金，充分发挥产业扶贫的作用。

1.3.4 “股份制”模式

股分制模式有三种：第一种是“7∶3式”∶即“公司+农户+基地”模式，即县级国有龙头企业出资建设，农户有土地入股，收益后按7:3分成；第二种是“3∶3∶3∶1式”：即“公司+公司+农户+村集体经济+基地”模式，即县级国有龙头企业出资建设，乡(镇)国有公司日常管理，农户有土地入股，村集体具体管理，收益后按3∶3∶3∶1分成；第三种是“5∶4∶1式”：即“公司+农户基地+集体经济”模式，这种模式是针对农户现有低产老油茶基地，县级国有龙头企业出资进行改良改造，农户用现有老油茶林基地入股，村集体具体管理，收益后按5∶4∶1分成。

1.4 模式优劣分析

以上发展模式各具优势，但在发展过程中也存在一些自身的劣势，具体详见表1。每一种发展模式都有它特定的生存空间，起决定作用的是经营理念、土地、资金、管理水平等生产要素的规模化程度[3]。

表1 模式优劣分析表

从油茶产业发展角度讲，科技支撑是必不可少的。油茶历史悠久，是一个古老而传统的产业，受到传统观念的影响，人们只种不管、只收不投，科技含量低，产业发展缓慢。要把这个传统产业做大做强，必须突破传统思维，增强科技支撑。整合资源、建立科研创新平台，加大科技成果转化，在高产良种苗木培育、油茶种植模式、油茶林管理、茶油精炼及深加工、油茶副产品开发以及发展模式、经营机制等方面进行创新，依靠科技进步，发展优质高产新品种和高产栽培等技术，提高大面积单产，大幅度提高土地生产率和精深加工力，提高劳动生产力，使油茶真正成为“天然油库”[4-5]。“小农”模式仍是目前油茶产业发展的主体，占油茶林面积75%以上，是当前油茶加工企业主要原材料输送者，劳动力与油茶林成同等比例，易于采收，但受传统管理思维的影响，油茶品质参差不齐，霉变籽、虫害籽混杂；“合作”模式有效的解决了资源整合和后期的收购、加工、销售等问题，但受合作主体管理水平的影响，存在利益上的潜在风险；“股份制”模式，破解了脱贫攻坚中农民长期稳定收入的难题，农民以闲置的土地、撂荒地和原有的低产老油茶林入股，变成了真正意义上的“股民”。有效弥补了“小农”模式和“合作”模式的不足，尤其“3∶3∶3∶1式”是土地资源最大限度的整合，充分发挥了“县、乡、村、户”四元联动，节省了公司与单个农户履约的成本，避免了公司与分散农户的利益纠纷，充分发挥了县级统一规划、供苗、技术、收购、加工、销售、质量管理等。由于我国特殊的国情有生产资料所有制的特点，农业经营主体主要有公司、“小农”模式和专业合作社等三种经营主体，但各有利弊，“小农”模式适应小规模的经营，专业合作社管理较松散，而具有独立法人资格的公司制企业是油茶产业发展趋势。[6]

2 成效分析

主要从金融、面积规模、收益、产业扶贫等方面进行分析，详见表2。

2.1 金融

金融机构根据油茶特性和收益期长的特点，因地制宜，量身定做信贷产品，满足产业链上下不同环节信贷需求。针对油茶企业前期基地建设及加工生产设备和研发投资大、回报周期长的特点，提供中长期贷款资金支持，贷款期限长为十年，并向企业提供短期流动资金。“玉屏油茶模式”是国家产业政策引导、地方政府扶持，以金融机构支撑农村油茶产业扶贫为主体的结果，形成集种植、加工、运输、销售及科研各个环节于一体的油茶产业链。使黔玉公司等行业龙头企业迅速发展，带动农户加入现代农业产业体系，通过参与油茶的种植生产、种植等，从而获得利益分红、劳动就业、发展产业等长期稳定收入，实现乡村产业振兴和产业脱贫。

表2 各模式成效表

2.2 产业规模

建成育苗基地20hm2，累计培育油茶优质苗木2000万株；投产油茶丰产示范林分红面积142hm2，涉及10个村；新建高产示范林2120hm2；合作抚育油茶产业基地1333.3hm2。

2.3 收益与产业扶贫

因建设时间仅3年，其经济收益不明显，产业扶贫方面效果较好。从产业扶贫角度分析，对区域农户达到长期稳定收入，同时可保障产业稳定发展，从表2中可以看出，“小农”模式涉及面广，约8000hm2，收入低，达不到产业扶贫的效果；“合作”模式对油茶产业扶贫起到了一定的促进作用，但不能解决农民长期稳定收入问题，同时存在合作社经营水平所带来的风险；“股分制”模式最大限度的保障了农民长期稳定收入，尤其是国有公司参与运营。从玉屏模式看，股份制中“3∶3∶3∶1式”效果最好，是金融支持油茶产业扶贫的最佳利益联接方式。

3 油茶保险

林业是一个具有高风险的弱质产业，在自然生产过程中，时刻都存在风险，其风险来源广、损失重、预防难、成本高、影响远。林业保险最早起源于北欧的瑞典等国，1920年开办了林业保险，至今有百年的历史，良好的林业保险事业，极大地促进了林业产业的发展[7]。农业保险是重要支农惠农手段，并以其特有的风险阻隔和经济补偿功能，成为精准扶贫最有效的工具之一。油茶特色产业投保扶贫支持保险标的、保险金额、费率、保险费及各级占比，详见表3[8]。2019年玉屏18家油茶企业(合作社)和1491户油茶种植户投保，投保面积2321.59hm2，投保总金额224.55万元，因灾受损10.05hm2，获得理赔45.22万元。为油茶特色农业精准扶贫提供了保险保障。

表3 油茶保险标的、保险金额、费率、保险费及各级占比表 单位：元/hm2

目前，油茶特色产业保险扶贫需求正发生着深刻变化，为补齐短板，实现产业全面转型升级、深入助推精准扶贫，增强农户从事油茶生产的抗风险能力，具有重要作用和意义。同时，对促进金融资源整合，完善农业保险补偿及扶贫机制具有重要作用。

4 小结

按照“ 资源共享、优势互补、共同发展”的原则，积极开发金融合作支农新模式，创新“ 商业银行+龙头企业+产业扶贫”模式，拓展委托代理、银团贷款、资金批发等业务，联合支持农业产业化，建立利益共同体，相互合作，共担风险，巩固农业产业链[9]。农村产业经济发展，尤其是贫困地区精准扶贫、产业扶贫，是金融支持农业产业发展的必然趋势。产业发展科技支撑必不可少，以避免走弯路。在利益联接上，如何利用好农民手中的土地优势资源，将其成为资产，变为股份，使农民变为股民进行收益分红，有长期稳定收入，这才是产业扶贫的最终目标。同时注意风险防控，紧扣产业保险保障。因此，资金、产业、利益联接和风险防控四要素，对产业扶贫起决定性作用，从而形成了“商业银行+国有龙头企业+区域特色产业多元扶贫+风险防控”的模式经验。