发展混合所有制经济之我见

仉喜亮

【摘  要】2014年，山东省出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，标志着山东省国资国企改革进入新的阶段。山东省国资委提出省属一级企业要积极发展混合所有制经济，二级及以下企业全面放开搞活，利用5年左右的时间，基本完成混合所有制改革，基本建立科学规范的决策经营机制，基本形成长效的激励约束机制。山东省水利工程局有限公司如何按照要求稳妥推进混合所有制经济发展成为亟待解决的问题。基于山东省水利工程局有限公司现状，论文提出发展的思路及发展的建议。

【Abstract】In 2014， Shandong Province issued the "Suggestions on Deepening the Reform of Provincial State-Owned Enterprises and Improving the Management System of State-Owned Assets"， which marks that the reform of state-owned enterprises and state-owned assets in Shandong Province has entered a new stage. Shandong Provincial State-Owned Assets Supervision and Administration Commission puts forward that the first level enterprises under the provincial level should actively develop the mixed ownership economy， and the enterprises at or below the second level should be fully opened and enlivened. Using about 5 years， the reform of mixed ownership has been basically completed， a scientific and standardized decision-making and operation mechanism has been basically established， and a long-term incentive and restraint mechanism has been basically formed. How to steadily promote the development of mixed ownership economy in accordance with the requirements of Shandong Province Water Conservancy Bureau Company Limited has become an urgent problem to be solved. Based on the status of Shandong Province Water Conservancy Bureau Company Limited， the paper puts forward the development ideas and suggestions.

【关键词】混合所有制经济;发展现状;企业经营

【Keywords】mixed ownership economy; development status; enterprise operation

【中图分类号】F124                               【文献标志码】A                                   【文章編号】1673-1069（2020）09-0038-02

1 引言

党的十八届三中全会指出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革，完善基本经济制度的必然要求。山东省水利工程局有限公司主要领导的重要讲话中均提出了发展混合所有制经济的改革思路和做法，本文从财务的角度出发，提出山东省水利工程局有限公司发展混合所有制经济制度的思路，从资产规模、企业效益和投资主体出发，分类提出发展混合所有制经济的方式，通过引入战略投资者，发挥投资主体的主观能动性，借鉴战略投资者先进的技术和资金支持，实现企业健康发展。

2 混合所有制经济的概念及发展意义

混合所有制经济是指财产权分属于不同性质的所有者的经济形式，是指在一个国家或一个地区所有制结构的非单一性，所有制结构中既包括国有、集体等公有制经济，也有个体、私营和外资的非公有制经济。

近年来，混合所有制改革被看作是国企改革新方向。发展混合所有制经济有利于规范现代企业制度，有利于实现企业运营效益的提高，有利于推动生产资源的优化配置。

3 山东省水利工程局有限公司发展混合所有制经济的思路

3.1 山东省水利工程局有限公司的经济现状分析

山东省水利工程局有限公司2019年末资产总额33.89亿元，负债总额30.10亿元，所有者权益3.79亿元，为国有独资公司。2013年实现收入10.25亿元，亏损3027万元。从产权结构来看，山东省水利工程局有限公司发展混合所有制经济的意识较弱，未开展职工持股，股权结构化步伐较为缓慢。

3.2 适合发展混合所有制经济的单位类型

如何发展，哪些单位适合发展，都是我们需要研究的课题。结合山东省水利工程局有限公司目前的经济现状，第一类是企业效益差的单位，这些单位到了非改不可的地步，职工也认同混合所有制发展;第二类是资产占有总量小的单位，因为资产占有总量小，资本结构不复杂，容易引入战略投资者;第三类是发展前景好的单位，这类单位推行混合所有制经济，更有利于企业的长远发展。三类单位具体分析如下。

3.2.1 效益差的单位适合发展混合所有制经济

单位效益差，原因通常是产品成本高、产能低、市场培育差、劳动效率低、管理成本高。发展混合所有制经济，可以利用非国有资本的介入，引入高水平的战略投资合作者，将企业管理、生产制造、产品销售充分交到合作者手里，利用其资本、管理经验和市场，将企业扭转到发展的正轨。

3.2.2 资产占有总量小的单位适合发展混合所有制经济

资产占有总量小，容易吸收民营、私营及个人的资本。如山东省水利工程局有限公司的资产总额33.89亿元，所有者权益3.79万元，如果对其进行混合所有制改革，投资者只需拿出1亿元，即可占有混改后公司20%的股权;相反，如果一个公司的资产总额达到100亿元，那么投资者就需要拿出10亿元，才能占有10%的股权，这增加了投资者的投资难度，不利于吸收和引进战略投资者。

3.2.3 发展前景好的单位适合发展混合所有制经济

众所周知，没有一个投资者希望自己的投资无效益，是无偿奉献的。投资者能够将资本投入公司，考量的是公司的发展能力和未来发展前景。所以发展前景好的公司极易引入战略投资者，发展混合所有制经济。

4 推进混合所有制经济发展的策略

4.1 决定谁可以持股

谁可以持股，也就是谁可以是战略投资者，那就要看企业需要什么，缺资金、缺技术，还是缺管理。缺资金可以从职工、从非公有制的集体企业借，如国际焦化公司，目前亏损严重，资产负债率较高，筹资困难，就可以通过有效资产评估，吸收职工持股或高层领导持股。缺技术，如轻合金公司，资产规模大，生产线先进，但技术较同行业优势不足，就可以通过换股权或让股权的模式，引入战略投资者持股。缺管理，就可以采取期权等方式，吸收先进管理人才，给予持股。

4.2 决定是否控股或控多少股

4.2.1 看产业性质

看产业性质是看产业技术是否在行业领先，是否具有先进的管理经验。山东省水利工程局有限公司是山东省第一家水利施工一级资质的国有企业，在水利水电施工、水利安全生产管理等方面具有优势，引入混合所有制，不仅仅是引入资金流，重要的是引入与水利施工产业相关联的上下游龙头企业，实现“1+1>2”的效果。

4.2.2 看企业吸引战略投资企业的特点

山东省水利工程局有限公司前身是山东省水利工程局，成立于1956年12月，1989年之前为省属事业单位。2004年起隶属于山东省国资委，改为国有企业，现出资人为山东国投公司，是山东省水利水电工程施工骨干企业，也是从事公路、市政、工业与民用建筑工程施工及安装的综合性企业。作为山东省水利系统的排头兵，先后参加了引黄济青、长江干堤加固、黄河大堤加固、淮河治理、南水北调、胶东调水等国家重点工程的施工，承建了省内百余座大、中型水库和水利枢纽工程，为省和国家的水利事业作出了巨大贡献。最近5年，山东省水利工程局有限公司经受住各种困难和风险考验，抢抓机遇、加快发展，共完成营业收入55.25亿元，是计划48.79亿元的114.58%，完成利润7026万元，是计划4800万元的146.37%，是其历史上发展速度最快、质量效益最好、综合实力最强、品牌形象最优、职工受益最多的时期。具有这些技术优势，就可以吸引战略投资者的注意，发展混合所有制经济，就可以考虑如何利用产业优势，或者如何保留这些优势。

5 山东省水利工程局有限公司发展混合所有制经济的建议

5.1 完善公司法人治理结构，提升混改质量

完善法人治理结构，就是按照《公司法》要求，确保同股同权，不能因为战略投资者、混合所有制股权比例的多少，而忽视投资的法人地位，要给予投资者权利，让其按照《公司法》中规定的职责参与经营、监督管理，实现共赢。

5.2 优化资源配置，敢于放弃国有资本控股权

水利建设市场技术准入门槛较低，竞争日益激烈，原材料及劳务用工价格上涨，严重影响了山东省水利工程局有限公司的发展。应根据企业特点，引入战略投资者，发展混合所有制经济，按照《公司法》规范公司治理。部分亏损严重的单位，要敢于放弃国有资本的控股权，放权经营，实现国有资产效益最大化。

5.3 推行企业上市制度，实现投资主体多元化

利用资本市场，对自主投資建设的控股企业、发展良好的单位，如餐厨垃圾处置中心等公司，要逐步推行上市制度，实现投资主体多元化。

6 结语

山东省水利工程局有限公司要发展混合所有制经济，要分类实施、试点发展、稳妥推进，要结合行业特性，按照《公司法》中的要求，吸引战略投资者，同时，注意不得开展简单的分红式筹资，更不要实施领导承包制，低买贱卖，流失国有资产。发展混合所有制经济，目的是促进企业长远发展，稳固发展局面，山东省水利工程局有限公司在此时，应该勇于推进。

【参考文献】

【1】】曹立.混合所有制经济的特征与效应[J].先锋队，2014（23）：22-23.

【2】鲁发〔2014〕13号.关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见[Z].